各位代表：

　　我代表麻章区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

2007年工作回顾

　　2007年是我区推进科学发展、促进社会和谐取得明显成效的一年。一年来，区政府在区委的正确领导下，在区人大及其常委会和区政协的监督支持下，认真贯彻党的十七大精神和区委第七次党代会精神，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，深入实施“工业立区、商贸兴区”发展战略，努力抓好各项工作的落实，圆满完成了区七届人大二次会议确定的各项目标任务，实现了“十一五”规划的稳步推进。

　　综合经济实力大幅提升。全区完成生产总值35.74亿元，增长18.3%，高于全市平均水平5.3个百分点，增速居全市第一，创历史新高。其中第一产业增加值6.75亿元，增长4.7%；第二产业增加值22.04亿元，增长24.9%;第三产业增加值6.95亿元，增长13.5%。三次产业比例调整为18.9：61.7：19.4，第二产业比重首次超过60％。人均生产总值14300元，高于全市人均水平1083元。财政收入取得历史性突破，全区地方财政一般预算收入首次超过1亿元，达到1.17亿元，比上年净增3123万元（同口径），增长36.8%，高于全市平均水平11个百分点，增速居全市第一。全社会固定资产投资12.7亿元，增长74.3％，增速居全市第一。

　　工业经济跨上新台阶。全区工业总产值77.36亿元，增长29.9%；工业增加值20.90亿元，增长25.7%。其中规模以上工业总产值66.17亿元，增长33.1%；增加值15.99亿元，增长28.6%。工业企业经济效益综合指数164.37%。工业对经济增长的贡献率81.3%，在三次产业中对全区经济增长的贡献最大。民营工业增加值16.91亿元，增长29.4%；民营工业增加值占全区生产总值的比重达47%，比上年提高6.3个百分点。工业园区建设步伐加快，投入1500万元，建设改造道路4.65公里，铺设供水管道5公里，排污管道5.29公里，回填土方11.42万立方米，道路绿化4.2万平方米。工业园区聚集效应日趋凸现，形成了农海产品加工、木材加工、音像制品、电子、塑胶、包装、医药、建材等产业群，已发展成为湛江市重要的工业基地之一。目前，工业园区共有企业180家。全区规模以上企业74家。年产值超亿元企业12家。工业产品获中国名牌2个、广东省名牌5个，中国驰名商标1件、广东省著名商标7件。在建工业项目15个，总投资6.13亿元，建成投产可新增产值16.54亿元。我区获得湛江市2007年度发展工业先进县（市、区）一等奖。

　　第三产业取得新发展。商贸流通、旅游、酒店、房地产业发展加快。消费市场购销两旺，全年社会消费品零售总额10.3亿元，增长19.9%，创历史新高。成功引进麻章第一个超市信和购物广场。东方仁兴四星级酒店和豪苑农庄正在抓紧装修。全年房地产交易5.5万平方米，增长109%。

　　农业和新农村建设扎实推进。农业生产稳定增长，全区农业总产值10.56亿元，增长5.4％。水产品产量5.8万吨。畜牧业产量0.7万吨。太平海堤达标加固工程建设加快，完成投资3050万元，建成15公里，占总长的65.5%；湖光旧县联围达标加固项目前期工作顺利推进。整治渠道30公里，渠道防渗20公里，完成小型水库除险加固工程5宗，打井39眼，解决农村0.5万人饮水困难问题。完成海域功能区划30万亩。农村道路硬底化建设步伐加快，基本完成镇通行政村道路硬底化任务，改造行政村通自然村硬底化道路72.6公里。林业发展成效显著，我区被评为省林业生态区。新农村建设呈现以创建生态文明村为载体，以点带面发展的良好态势。全区已完成52条村庄规划。被评为省文明镇1个、文明村1条，市生态文明村8条，市生态示范村2条。被评为省卫生村6条，市卫生镇2个，市卫生村3条。

　　基础设施和城市建设管理实现大跨越。投入1610万元，改造小街小巷44条共14.4公里。投入120万元改造瑞云中路0.3公里，新建城区公交候车亭12个。投入1500万元，建成面积3760平方米，集全民健身、体育比赛、体育娱乐、文艺演出为一体的大型综合性现代化体育馆。投入930万元，建设面积4700平方米的劳动保障综合楼和面积2000平方米的职业培训实操楼，建成了集市场、办证大厅、职业培训、职业介绍、就业服务、职业技能鉴定、劳动仲裁为一体的人力资源市场。投入3000多万元，建设农副产品贸易市场一期25000平方米，建成“六区一街”交易场所和批发档位130个，为人民群众提供了一个交通便利、交易规范的市场环境。投入1650万元，建成面积7693平方米，集办税、服务、征收管理为一体的地税局办税大楼。投入400多万元，建设花卉公园一期150亩。全区新增道路绿化27.3万平方米，公共绿地面积17万平方米。城市管理实现新的突破。成立区城乡清洁工程办公室和城市管理协管大队，增加环卫工人，大力实施“城乡清洁工程”，强化城市执法管理，以铁手腕、硬措施全面整治“脏、乱、差”现象，城乡生态环境面貌焕然一新。完成70万吨木浆、麻章污水处理厂等重点项目的征地、拆迁工作。全区进入市土地储备库的土地1461.28亩，其中新增入库486.28亩。节能减排扎实推进，成效明显。治污保洁和城区水环境综合整治工程有效推进，饮用水源得到有效保护，全区环境质量稳定提高。

　　改革开放迈出新步伐。稳步推进国有集体企业改革，确保企业资产保值增值。大力推进农村信用社改革，历史形成的金融风险问题得到有效化解，全年兑付乡镇企业基金会股民股金200万元。财政改革进一步深化，制定实施《关于加强和规范政府非税收入管理工作的意见》和《财政支出绩效评价试行方案》，政府采购项目实施范围和采购品种不断扩大。外向型经济加快发展，全区外贸出口1.24亿美元，增长16.7%，获全市外贸出口特等奖；实际利用外资395万美元，增长69.5%。

　　社会各项事业繁荣发展。全区列入国家级科技计划项目1项，省级3项，市级2项；科技对工业经济增长的贡献率达48.3％。投入1451万元，完成农村中小学校舍C、D级危房改造任务，拆除危房9965平方米，维修危房11052平方米，新建校舍17130平方米；免收农村义务教育书杂费，直接减轻农民负担1306.6万元；高中阶段教育办学规模迅速扩大，在校生9225人，毛入学率55％；职业教育和民办教育持续发展。特色文化建设有新突破，“湛江傩舞”和“麒麟村爬刀梯”分别被列入国家和省非物质文化遗产保护代表作名录；各类文艺作品获省级以上奖励22件（篇）；“广播电视村村通”建设工程进展顺利，全面完成市下达的630户建设任务。公共卫生和基本医疗服务体系不断完善，增设卫生站13间；推进乡镇薄弱卫生院改造，规范医护人员执业，医疗服务质量得到提高。积极抓好重大动物疫病免疫工作，有效预防禽流感等重大动物疫情。竞技体育成绩显著，我区运动员参加市级以上重大比赛共获得金牌30枚，银牌23枚，铜牌19枚。圆满完成计生各项目标任务，计生服务质量进一步提高，顺利通过省、市考核。残疾人康复工程成绩突出，省残疾人社区康复示范区创建工作顺利通过省验收。双拥共建与优抚安置、国防动员、兵员征集和民兵预备役工作不断加强。基本完成第二次全国农业普查。小城镇档案管理顺利通过市验收。深入实施妇女和儿童发展纲要。开展孤儿关爱行动，全区212名孤儿得到结对帮扶。老龄工作得到加强。外事、侨务、区志、宗教和老区建设等工作取得新成绩。

　　人民生活水平稳步提高。职工人均工资13835元，增长11.1%；农民人均纯收入5008元，增长11.9%。全年新增就业岗位1265个，转移农村劳动力就业8460人，分别完成市下达任务的126%和106%。城镇登记失业率3.4%。全区参加社会养老保险19935人，增长62％，社保扩面征缴率居全市第一；医疗保险16472人，增长89％。启动城镇居民基本医疗保险试点工作，首批参保总额4713万元。提高新型农村合作医疗补偿标准，发放补偿金646.7万元；全区参合人数15.85万人，参合率78.7％。城乡最低生活保障制度不断完善，全区2770名符合低保条件的城乡居民实现应保尽保。提高五保对象生活补助标准，散居五保户生活补助金提高到每人每月100元，在镇级敬老院集中供养的五保户生活补助金提高到每人每月130元。全区建成村级敬老院33所。完善城镇住房保障制度，进一步落实廉租房补贴。加快农村安居工程建设，全年完成344户贫困农民住房改造；筹集资金援建农村单亲特困母亲家庭安居房30座。

　　民主政治和文明法治建设取得新成效。认真执行区人大及其常委会各项决议并向其报告工作，坚持向人民政协通报情况，自觉接受监督。认真办理人大议案、建议、意见和政协提案。落实行政许可法、公务员法和全面推进依法行政实施纲要。制定实施《政府工作规则》和《行政执法过错责任追究办法》，政府行为进一步规范。政务公开工作成效显著，被评为全国政务公开先进单位，并被定为全国示范点。预防腐败体系不断完善，监察审计工作扎实推进，廉政建设进一步加强。启动实施“五五”普法规划，2000人次得到有效法律援助，依法调解各类纠纷391件。建立公共应急处置机构，提高处置公共突发事件能力。加强社会矛盾排查调处，落实信访工作责任制，坚持领导下访、约访和包案制度，从源头上解决信访突出问题，全区信访总量下降38.5％。加大反走私综合治理力度，有效遏制走私活动。大力推进公安“三基”工程建设。建立治安联防大队，切实加强社会治安管理。积极开展“粤鹰”、“迅雷”等严打行动，严厉打击“两抢一盗”等各类违法犯罪和黑恶势力，严惩各类经济犯罪，坚决扫除黄赌毒，严厉打击“******”等邪教组织，城乡平安和谐，社会保持稳定。开展产品质量和食品安全专项整治行动，全面完成八大专项、12个100％目标任务。严格落实安全生产责任制，全区安全生产形势稳定。社会主义核心价值体系建设扎实推进，广泛开展社会主义荣辱观和“爱国、守法、诚信、知礼”现代公民教育等主题活动。未成年人思想道德建设得到加强。群众性精神文明创建活动内容不断丰富，公民道德素质进一步提高。

　　各位代表，我区经济社会发展所取得的成绩，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大及其常委会和区政协监督支持的结果，是全区人民齐心协力、用智慧和汗水奋力拼搏的结果，也是与东海岛经济开发试验区、湖光农场、驻区部队、驻区单位、人民警察和各民主党派、人民团体以及社会各界热心人士的大力支持分不开的。在此，我代表区人民政府向所有关心和支持麻章发展的集体和个人致以衷心的感谢和崇高的敬意！

　　在充分肯定成绩、增强信心的同时，我们也清醒地看到，我们的工作与新时期科学发展的要求，与全区人民群众的期望还有差距，经济社会发展还存在不少困难和问题。一是经济总量还比较小，综合经济实力不够强，财政收入与构建和谐社会的需要还不适应；二是经济结构不够合理，高新技术产业比重不高，第三产业尤其是现代服务业发展相对滞后；三是农业基础设施薄弱，抗灾防灾能力较低，农村集体经济发展滞后，农民增收不稳定；四是城市综合服务功能不够完善，城市管理水平、承载能力以及城乡环境还不能满足经济社会发展和人民群众的需求；五是社会保障、救助、就业压力还很大，公共服务水平还不能满足人民群众的需求，一些关系到群众切身利益的问题还没有得到很好解决；六是政府机关作风建设有待进一步加强，服务意识有待增强，行政效能需要不断提高等。对此，我们必须高度重视，增强忧患意识，增强紧迫感和责任感，采取切实有效措施认真解决。

2008年工作安排

　　2008年是全面贯彻落实党的十七大作出的战略部署的第一年，是实施“十一五”规划的重要一年，做好今年工作意义重大。

　　今年区政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大精神，认真落实科学发展观，深入实施“工业立区、商贸兴区”发展战略，紧紧围绕打造“生态型城区、新型工业区、城郊休闲旅游区、现代都市农业示范区”的要求，进一步解放思想，坚持改革开放，统筹城乡发展，建设生态文明，着力改善民生，促进社会和谐，推动经济社会又好又快发展，建设城乡协调、生态文明的示范区。
　　今年我区经济社会发展的主要预期目标是：全区生产总值增长14.2％；单位生产总值能耗降低2.75％，二氧化硫排放和化学需氧量分别减少2.0％和3.0％；全社会固定资产投资增长15％；社会消费品零售总额增长13％；外贸出口总额增长15％；实际利用外资增长15％；地方财政一般预算收入增长18％（同口径）；职工人均工资增长8％；农民人均纯收入增长6％；人口自然增长率控制在6.4‰以内；城镇登记失业率控制在3.5％以内。

　　今年的主要任务和工作重点是：

　　一、注重工业发展，加快现代产业体系建设

　　加快发展工业经济。进一步强化工业主导地位，加快工业化进程，确保全区规模以上工业总产值增长22％以上。一是提高工业园区产业聚集力。高起点做好工业园区详细规划，把工业园区规划纳入土地利用总体规划和城市总体规划。加大工业园区基础设施建设投入，拓宽融资渠道，大力推进以“六通一平”、标准厂房为主的基础设施建设，加快建设三佰洋工业区二期及太和工业区一期工程，打造湛江市现代化新兴工业基地和中小企业创业园。树立工业园区是全区经济发展“特区”的理念，进一步加强管理，提高行政效能，打造加快企业发展的优质服务平台。二是提高招商引资和项目推进效率。继续实行产业招商，加强与珠三角等地区行业协会、商会等中介机构的联系，拓宽招商渠道，有选择地承接珠三角的产业转移，增加新的工业经济增长点。出台工业项目准入标准，按照“三少三高”（用地少、污染少、耗能少，科技含量高、税收高、附加值高）要求，优化投资来源和投向结构，实现由招商引资向招商选资的转变。突出抓好主导产业、特色经济和重大项目招商，今年要引进工业项目25个以上。充分整合和利用我区各种资源优势，努力在培育发展设备制造、生物工程、制药、物流等产业上实现新的突破。加强对项目的跟踪服务，促使签约项目尽快开工建设，在建项目尽快建成投产，投产项目尽快达产，提高工业园区项目履约率、开工率、投产率和达产率，发挥经济效益。力促70万吨木浆、加能光电、绿百多生物等13个项目动工建设，一洲药业、麒麟生物等8个项目建成投产。三是提高自主创新能力。引导和支持创新要素向企业聚集，强化企业的技术创新主体地位。积极培育自主品牌和知识产权，推动产业群品牌建设。营造良好的创新环境，整合各类创新资源，建立多元化、多层次的自主创新投入体系。四是提高服务质量和水平。强化服务意识，积极为企业营造一个“政策优惠、服务优质、环境优美”的投资环境和“重商、安商、富商”的氛围。筹建工业园区服务中心。加快企业社会化服务体系建设，积极为企业提供信息、咨询、市场开拓和融资服务，切实解决企业在项目审批、开工建设、生产经营中出现的问题。推行“一企一策、聚焦服务”，着力培养支柱行业，扶持现有企业增资扩产，做大做强。

　　加快发展现代服务业。突出重点，整合资源，力促第三产业增长提速，年内实现新突破。一是重点发展商贸流通业。大力推行连锁经营，构建集约、便利的零售服务体系，积极培育建设大型批发市场和特色市场。完善农副产品贸易市场设施建设，配套电子结算、冷冻、温冷储藏、加工包装等体系。加强城市商业网点规划，新建1至2家大型商贸企业。二是重点发展现代物流业。发挥交通优势，加快建设货物中转基地，发展以仓储、运输、分拨、配送、加工和增值服务业为主的现代物流业。三是重点发展社会服务业。合理规划，逐步形成满足居民和工业园区企业员工生产生活需要的社区服务网络。依托广东海洋大学和湖光岩风景区，加快规划建设湖光（海大）商贸区。力促东方仁兴酒店尽快建成开业。四是大力发展特色旅游业。按照湛江市大湖光岩旅游区总体发展规划，加强旅游招商，鼓励各类资本开发经营旅游产业。加大旅游资源开发整合力度，把旅游开发建设与城市建设、新农村建设、花卉产业和文化产业开发相结合。加快规划建设沿海红树林、湖光云脚古樟林休闲区和太平白鸽寨观光区等旅游景点，发展农家乐、渔家乐，推进麻章“一日游”、乡村特色游建设。五是推动房地产业发展。把住宅建设、美化城市环境和城中村改造结合起来，规范房地产开发和管理，提高住房建设和物业管理水平，促进房地产业与城市经济社会协调发展。启动大路前商住小区、蓝天商住小区和后湾商贸服务小区等3个商住小区建设。

二、注重城乡协调，加快社会主义新农村建设

　　加快现代农业建设。以稳定完善农村基本经营制度、发展产业化经营、健全社会化服务体系为保障，充分发挥市场在配套资源中的基础作用、农民的主体作用、政府的支持保护作用，加快改造传统农业，逐步实现农业现代化。坚持以城带乡，以工促农的理念，积极创新农业发展模式。加大特色资源开发力度，继续推进“一镇一品”，形成特色农业。积极扶持发展一批高效农业示范基地，着力培育和建设高效、绿色生态农业，带动发展现代农业和旅游观光农业，形成与城市发展相协调，集生产、服务、观赏、休闲、消费于一体的现代都市农业体系。大力配合建设湛江南国花卉科技园，做大做强花卉主导产业，打造现代都市农业示范区。抓好鸭曹“园艺作物（蔬菜）农机化示范基地”建设，大力发展无公害蔬菜基地。

　　加强农业基础设施建设。加快改善农业农民生产生活条件。抓好农田水利和现代标准农田项目建设。加快建设太平海堤加固工程，动工建设湖光旧县联围加固达标项目。继续抓好水库除险加固以及灌区和青年运河渠道清淤防渗工作。加强海域建设管理，创建国家级海域管理“百强县”；进一步完善通明渔港基础设施建设，争取国家一级渔港建设项目立项。抓好农业机械化发展。加快农村饮水安全工程实施进度。发展农村沼气。进一步加大农村道路建设力度，全面完成镇通行政村道路硬底化任务，加快行政村通自然村道路硬底化建设，新建农村客运候车亭30个以上，行政村逐步开通客运班车。加大革命老区村庄扶贫开发力度。实施农村“信息搭桥”工程，年内完成所有行政村通宽带并建立信息化体验站，实现“网络到村、信息入户”。

　　加快推进农业产业化。加快发展农产品加工业。培育壮大一批经济效益好、带动力强的龙头企业，引导龙头企业增强社会责任感，与农民结成紧密的利益共同体。支持农业龙头企业加大技改投入，提升农海产品精深加工能力，壮大延伸对虾、果菜、畜牧和林木等特色产业链。发展农民专业合作组织，完善农村市场和农业服务体系，健全土地承包经营权流转市场，鼓励采取土地入股、承租返包、租赁转让等形式，推进农业规模经营和农业产业化经营，促进农业增产，农民增收。加强林业建设，巩固林业生态区成果。大力发展现代畜牧养殖业和现代渔业。

　　扎实推进新农村建设。按照中央新农村建设“二十字方针”和市委“六个一”要求，掀起新一轮新农村建设热潮。加强规划引导，完成50条自然村的新农村建设规划。以“四通五改六进村”为载体，尊重农民意愿，以产业为依托、生态为特色、旅游为纽带，实施连点扩面集中规划建设，在全区推进30条生态文明村、10条卫生村建设，推动新农村从亮点到亮线、从亮线到亮片集群发展。

　　三、注重生态文明，加快生态型城区建设

　　加快以城区为龙头的基础设施建设。按照湛江建设粤西城镇群中心的要求，大力推进城镇基础设施和市政建设。一是强化城镇规划。坚持规划先行，认真贯彻实施《城乡规划法》，积极争取市的支持，编制完成麻章分区规划和控制性详细规划、疏港公路两旁控制性详细规划、麻章城区排水专项规划以及教育布局专项规划。邀请广东海洋大学专家学者组成课题组，对我区建设城乡协调、生态文明的示范区进行调研，制定《规划纲要》。二是加快城区建设。进一步完善城区道路体系，建设“十里花卉长廊”，拉大城区框架。从今年开始，高标准改造瑞云北路B段至渝湛高速公路出口、西出入口至金华西路，建设金园北路，两旁建成花卉长廊，形成花卉产业带，打造湛江市区最漂亮的出入口。高起点建设政通路，配套非机动车道、人行道及景观绿化带，安装路灯，充分利用道路两旁土地，建设生态、住宅、商贸区，提高城市品位。全面改造麻海路、麻赤路、银海路。改造建设小街小巷40条，建设样板小区3个，着力打造景观精品社区，创建清洁、生态、舒适的市民居住环境。三是抓好道路基础设施建设。完成湛徐高速公路、325国道改道、茂湛铁路、洛湛铁路麻章段，湛江师范学院校区扩建和高炮旅营区扩建等项目的征地拆迁工作；配合抓好湛江海湾大桥二期工程麻章段一级水泥路等道路建设。四是推进湖光中心镇建设。充分利用中心镇建设的各项政策措施，发挥湖光良好的生态环境和丰富的旅游资源优势，完善湖光中心镇的规划，突出旅游服务，加快公共服务设施建设，推进商贸业集聚，为湛江市在东海岛大开发提供商业和后勤服务。不断壮大中心镇经济实力，提高对农村劳动力的吸纳能力，增强对农村的辐射带动作用。

　　加强生态环境保护和建设。以抓好绿化为突破口，树立保护也是发展的理念，加强节能减排和环境保护，建设良好的创业和人居环境。一是高标准高起点实施城区园林绿化。编制全区绿地系统规划。完善已建公园设施，强化管理，使之真正成为市民休闲健身的理想场所。建设花卉公园二期和云头公园，加大植树绿化力度，新增城区绿地4万平方米。城市绿化管理实行专业管理和群众参与相结合，注重发挥市政园林管理部门的作用，加强绿化养护。二是加强环境保护。继续实施治污保洁工程，强化环境污染综合治理。落实水资源使用许可制度，加强工业和农业水污染防治，切实保护饮用水源。加快推进城区水环境综合整治工程。全力配合市抓好麻章污水处理厂建设。进一步加强城区墙体材料革新工作，保护土地资源和生态环境。努力完成第一次全国污染源普查工作。三是着力抓好节能减排。落实节能减排工作责任制，强化执法监察。加快发展循环经济，推行清洁生产，积极发展环保产业。把好项目准入关，制定项目准入标准，坚决不让污染严重的企业进来。鼓励发展能源资源消耗低、附加值高的产业。大力推进建筑节能。

　　提高城乡管理水平。以优化发展环境为目标，切实加强城乡管理。一是深入实施城乡清洁工程。巩固和提高现有成效，完善长效管理机制，强化责任落实，继续实行分片分路段包干和门前“三包”制度。加大环卫投入，提高清扫保洁质量。充分发挥城市管理协管大队的作用，强化城管执法效能，大力整治“五乱”现象。完善城市管理体制，实现城管模式由“条块结合”向“以块为主”转变，充分发挥各镇及居委会在城镇管理中的作用，发动广大群众积极参与城镇管理。加快各类市场的建设，合理设置临时摆卖街（区），实现市容管理从突击粗放向规范精细提升，确保城乡环境持久净化、美化、绿化。二是强化土地管理和使用。推进节约集约用地。继续推进土地利用总体规划工作，严格执行土地利用年度计划。进一步加强土地清查清理工作，加快盘活闲置土地，新增进入市土地储备库的土地1500亩。增强现有用地使用效益，确保土地供应向产业带动能力强、产出效益好、资源能源消耗少的大项目倾斜，提高工业用地的投资强度和工业厂房的建筑容积率。争取市政府配套扶持政策支持，抓好城中村改造，集中城中村零散集体用地，由政府统一租赁、统一规划、统一招商、统一开发，发展酒店商贸业。加强土地执法监管，严查土地违法违规行为。

　　四、注重改革创新，加快管理体制建设

　　加大政府管理创新力度。围绕提高政府执行力和控制力，加快推进政府管理创新、制度创新，深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能，强化政府社会管理和公共服务职能，优化政府机构设置，进一步理顺各部门职责关系，积极推进事业单位的改革。深化政务公开，创新公开的方式和手段，加强电子政务建设，完善政府网站、政务公开栏、网上依申请公开等渠道，扩大公众对政府工作的有序参与，巩固和提高全国政务公开先进单位和示范点建设。

　　深化国有集体企业改革。完善国有集体资产监管体系，积极推进资产优化重组，健全和完善企业法人治理结构，有序推进劣势企业平稳退出市场，妥善处理好改制企业职工安置问题。支持企业引入战略投资者，加快产权多元化进程，优化经营机制，盘活存量资产，化解历史遗留问题和债务负担。拓宽民营企业融资渠道，大力扶持一批有规模、有信誉、有发展前景的民营企业做大做强。引导支持个体工商户升级为企业。

　　完善公共财政管理体制。加强税收征管，建设政府非税收入管理系统，提高财政收入的征管效率和质量，做到应收尽收。调整优化财政支出结构，加大对教育、医疗、社保、就业、环保等公共服务和民生领域的投入，提高公务员生活待遇。加强财政支出管理，加强财政专项资金监管，深入开展财政支出绩效评价，建立健全行政事业单位资产数据库，全面推行国库集中支付改革、行政单位财务核算集中监管，财政资金扶持项目符合条件的实行公开招投标制度。探索试行镇财区管的财政体制。全面推行村财镇管，加强对村级财务的管理。

　　努力扩大外贸出口和利用外资。加快转变外贸增长方式，优化出口商品结构，扩大技术含量高、附加值高的产品出口。支持更多企业取得自营进出口权，帮助企业争取出口产品国际认证，提高企业在国际市场上的竞争力。重点培育一批年出口规模较大的外贸企业。着力提高利用外资质量，优化利用外资结构，充分发挥优势，引导外资更多投向农海产品加工业、现代农业和现代服务业等领域。不断优化投资营商环境，进一步调动各方面招商引资的积极性，促进实际利用外资不断增长。

　　五、注重改善民生，加快推进社会建设

　　大力加强精神文明和民主法制建设。切实把社会主义核心价值体系融入国民教育和精神文明建设全过程，大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义思想。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。加强科普和生态文明教育，倡导科学文明健康的生活方式。广泛开展文明城区、文明行业创建活动，进一步提高广大人民群众的现代文明素质。健全基层民主制度，拓宽民主渠道，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权和监督权。完成村（居）委会换届选举工作。大力推进“五五”普法规划，深入开展法制宣传教育，弘扬法治精神，形成自觉学法、守法、用法的社会氛围。　

　　大力发展教育事业。完善义务教育经费保障机制。巩固农村免费义务教育，建立农村义务教育校舍维修长效机制，着力改善师生的学习和生活条件。从今年春季学期起免除城镇义务教育阶段学生杂费和课本费，实现全区城乡免费义务教育。继续推进中小学布局调整，优化教育资源配置，推进教育的公平和谐发展。加快普及高中阶段义务教育，扩大高中办学规模，增加高中教育学位，力争年内高中阶段教育毛入学率达到65％。大力发展职业教育。支持驻区学校扩大办学规模，支持广东海洋大学寸金学院、湛江市卫生学校和爱周职业技术学校新校区建设。鼓励和规范发展民办教育。加强教师队伍建设，重点提高农村教师素质。

　　大力发展科技事业。推进科技立项及企业技术研发机构建设和产学研合作，抓好“对虾健康清洁养殖技术研究与应用”、“粤西（恒兴）水产品质量检测服务平台建设”、“绿色饲料添加剂抗菌肽的研发与产业化”等国家、省、市级科技项目的跟踪落实，推动科技成果转化。积极推广农业科技，加强农民技术培训，加快科技兴农步伐。在继续抓好湖光镇“农村实用人才培训基地”试点工作的基础上，建设麻章镇、太平镇两个培训基地。继续加强人才引进、开发、培训工作。

　　大力发展文化事业和文化产业。推动文化体制改革，促进文化事业和文化产业协调发展。加快区文化馆、图书馆，镇文化站和农家书屋等文化基础设施建设，深入推动乡村、社区、企业、校园文化建设，办好群众性文化活动，打造麻章特色文化品牌。充分挖掘开发历史文化资源，配合做好第三次全国文物普查工作。强化对新闻出版行业和网吧、电子游戏机室等营业场所的管理，净化文化市场环境。加快有线电视光纤网络改造，进一步巩固“广播电视村村通”建设工程。

　　大力发展公共卫生事业和体育事业。深化医疗卫生体制改革，进一步完善公共卫生体系。加强城乡卫生服务网络建设。推进乡镇薄弱卫生院改造和卫生站的建设。进一步规范医护人员执业，确保医疗服务质量。完善新型农村合作医疗保障制度，提高补偿标准，实现农村人口参加合作医疗覆盖率93％以上。继续推进城镇居民医疗保险工作，参保率达到80％以上。创建全国“白内障无障碍区”。完善疾病防控体系。大力抓好禽流感等重大动物疫情防控工作。深入开展爱国卫生运动。建设区体育中心二期，包括综合训练馆和体育场。继续抓好“广东省体育先进区”的创建工作，大力开展全民健身活动。认真组织运动员参加全国、省、市各种赛事活动。

　　大力做好人口计生等各项社会工作。加强人口计生新机制建设，突出做好农村计划生育工作，综合治理出生人口性别比偏高问题，建设计生服务大楼，提高计生工作水平，提高出生人口素质。加强国防教育，做好国防动员、民兵预备役和人民防空工作，完善区人武部信息化指挥网络，加强基层武装部“四个基本”建设，深入开展拥军优属活动，巩固和发展军政军民团结。加快档案信息化建设。巩固殡葬改革成果。做好第二次全国经济普查的各项准备工作。扎实做好妇女儿童、残疾人、老龄、区志、侨务、宗教等各项工作，进一步促进社会事业协调发展。

　　促进社会充分就业。充分发挥人力资源市场的作用，提高服务水平，积极扩大就业，重点帮助下岗失业人员、零就业家庭、残疾人、农村贫困家庭和转产转业渔民就业。加快发展技工教育，实施智力扶贫、退役士兵和农村青年免费职业技能培训以及农民工技能提升培训计划。全年完成农村青年培训800人以上，新增就业岗位1200个，全面完成市下达就业指标。农村劳动力转移就业1万人。

　　加快完善社会保障体系。落实社会保险扩面征缴工作责任制,进一步扩大社会保险覆盖面。探索建立农村养老保险制度，确保城乡居民老有所养。进一步完善企业退休人员基本养老金、企业职工最低工资、低收入家庭困难补助、工伤保险、生育保险和城乡居民最低生活标准等保障制度。进一步抓好农村安居工程，改造220户贫困农民住房。继续实施解决城镇特困户住房实施方案，落实廉租房补贴。完善五保供养机制，新建村级敬老院12所。

　　加大社会管理力度，建设平安麻章。完善政府统一领导的应急管理工作机制，及时应对和处置突发公共事件。继续开展产品质量与食品安全专项整治行动，力争达标率100％，确保人民群众用上放心的食品、药品。强化市场价格监督和规范秩序，严厉打击各种价格违规、违法行为，确保市场价格基本稳定。进一步落实安全生产监管和企业安全生产主体责任制，加大安全隐患排查整治力度，有效防止和遏制重特大事故发生。建设麻章消防综合楼，配套消防设施。健全信访工作责任制，落实领导包案制度，加大矛盾纠纷调处力度，及时化解各种社会矛盾。强化社会治安综合管理，大力推进公安“三基”工程，支持公安分局办公楼建设，完善社会治安防控体系，严禁黄赌毒，深入打击“******”邪教，依法严厉打击“两抢一盗”等各类违法犯罪和农村恶势力，保持打击走私高压态势，保障人民群众安居乐业。

　　六、注重政府自身建设，加快提高服务能力和水平

　　坚持依法行政。加快法治政府建设。坚持向人大及其常委会报告工作和向人民政协通报情况的制度，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和人民政协的民主监督。积极办好人大代表议案、建议、意见和政协提案。广泛听取民主党派、人民团体、无党派人士意见。深入贯彻落实行政许可法和全面推进依法行政实施纲要。严格执行《行政执法过错责任追究办法》，规范行政行为，强化执法责任，增强政府依法行政能力，保证行政机关及其工作人员按照法定权限和程序行使职权、履行职责。努力提高政府的执行力、控制力和公信力。加强行政复议工作。

　　坚持执政为民。建设服务型政府，努力为人民群众提供方便、快捷、优质的公共服务。认真落实各项利民政策和制度，建立健全科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制。坚持新时期群众路线，强化群众观念，大兴求真务实之风，切实做到讲实话、重实际、办实事、求实效，深入基层，了解群众，认真解决关系群众切身利益的实际困难和问题，以良好的工作成效取信于民。

　　提高行政效率。推行部门服务公开承诺、行政问责制度，继续精简和规范行政审批，提高办事效率，缩短办事办结期限。强化行政成本效益观念，降低行政成本。加强行政效能监察，严肃查处各种行政不作为、乱作为和效能低下行为。

　　坚持廉洁从政。全面落实党风廉政建设责任制，认真履行政府廉政承诺，严格执行“十项纪律”等廉洁自律的各项规定，树立清正廉洁的政府形象。进一步完善和落实工程招投标、土地出让、产权交易、政府采购以及领导干部经济责任审计等制度，加强对重要部门、重要岗位、关键环节权力行使的监督。加大治理商业贿赂工作力度，规范公务接待。严肃查处领导干部以权谋私等违法违纪行为，切实纠正损害群众利益的不正之风。加强公务员教育和培训，弘扬艰苦奋斗精神，反对铺张浪费，努力建设为民务实清廉的公务员队伍。

　　各位代表！麻章的发展已站在新的历史起点上。建设城乡协调、生态文明的示范区，是市委、市政府赋予我区的新目标、新要求。我们的事业任重而道远，责任重大而光荣。让我们在市委、市政府和区委的正确领导下，全面贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，解放思想，同心同德，开拓创新，奋发图强，为实现麻章经济社会全面发展新跨越、全区人民富裕安康而努力奋斗！