各位代表：

　　我代表麻章区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

“十五”时期工作回顾

　　“十五”时期，在市委、市政府和区委的正确领导下，我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和胡锦涛总书记视察广东重要讲话精神，认真落实科学发展观，深入推进“工业立区、农业稳区、商贸活区、科教兴区、旅游旺区”发展战略，继往开来，乘势而上，

　　经济社会保持了快速协调发展的良好势头，圆满完成了“十五”计划目标，在全面小康社会和现代化建设道路上迈出了新的步伐，为“十一五”的发展奠定了坚实基础。

　　综合经济实力跨上历史性新台阶。“十五”期间，经济增速持续加快，经济总量不断壮大，财政收入快速增长，综合实力明显增强。初步核算，2005年全区完成生产总值22.9亿元，比上年增长17.6％，年均递增11.8％。其中第一产业增加值5.18亿元，增长3.5％，年均递增2.4％；第二产业增加值12.2亿元，增长28.1％，年均递增21.1％；第三产业增加值5.52亿元，增长10.1％，年均递增6.5％。人均生产总值9106元，增长13.0％，年均递增12.0％。三次产业比例由2000年的34.7：36.9：28.4调整为22.6：53.3：24.1。2005年外贸出口总额5686万美元，增长8.0％，年均递增35.4％；全区地方财政一般预算收入6629万元，比上年同口径增长31.7％，净增1596万元，增幅创历史最高水平，年均递增14.8％。

　　工业发展活力和后劲增强。“十五”期间，工业经济保持稳定快速健康发展。“工业立区”发展战略深入实施，工业在三次产业中增幅最高、增速最快，成为经济增长的首要动力。2005年全区工业总产值45.5亿元，比上年增长30.2％，年均递增26.4％；工业增加值11.25亿元，增长30.1％，年均递增23.4％，占全区生产总值的比重为49.1％，比2000年提高了18个百分点；工业对全区生产总值增长的贡献率达72.3％；工业经济效益综合指数134.19％。全区形成以饲料生产、农海产品加工、木材加工、音像制品为主导，塑胶、包装、医药、建材、制糖等行业同步发展的新格局。

　　工业区建设和招商引资工作成效显著。“十五”期间，不断加强工业区基础设施建设。2005年投入1500万元，建设合流路、金华西路、金园路、金园一横路、金园二横路、金园三横路共6.7公里，铺设供水管道4.5公里，排污管道3.5公里，完成回填土方6万立方米，道路绿化3万平方米。目前工业区规划合理，道路通达，排污顺畅，绿化美观，工业区承载工业发展的能力得到有效提升。创新招商引资方式，落实项目代理制，积极推进项目建设，招商引资取得了明显成效。2005年，引进工业项目21个，总投资5.5亿元，全部达产后可新增年产值27.9亿元。名威家具、森汇贸易、盛建预拌混凝土等3个项目建成投产，当年已完成产值1.8亿元。美健医疗器械、汇通药业、裕信彩印包装、恒荣包装、虹宝水产等18个在建项目进展顺利。

　　农业和农村经济稳步发展。“十五”期间，认真落实农村各项政策，农业和农村经济全面发展。进一步改善农业生产条件，加快结构调整，推进农业产业化，大力发展特色农业，建立了水稻、水果、甘蔗、蔬菜、花卉五大作物基地。2005年，全区粮食播种面积15万亩，总产量5.28万吨；冬种生产完成种植面积5万亩；全区水利建设投资1430万元，完成中小型水库除险加固工程7宗，修复水毁工程21宗,渠道清淤防渗50.9公里，打井99眼，新增灌溉面积1.6万亩，解决农村1.5万人畜饮水困难。城乡防灾减灾工程进展顺利，太平海堤达标加固工程动工建设，湖光旧县联围达标加固项目已获省批准。全区现有林地面积6773.5公顷，森林覆盖率28.8％。完成7.2万亩林地林权换发证，发证率97.1％。红树林宣教中心已动工建设。2005年全区牧业总产值1亿元，比上年增长7.45％，年均递增6.1％。水产品出口顺利通过欧盟和美国食品与药品管理机构的检查。

　　民营经济加快发展。“十五”期间，进一步落实政策、优化环境、推动民营经济快速发展。全区现有产值超亿元的10家企业，8家是民营企业。2005年全区民营经济增加值17.65亿元，比上年增长37.1％，年均递增24.7％。民营经济占全区经济总量的比例从2000年的70.5％提高到2005年的77.1％。民营经济已成为我区经济新的增长因素和重要主体。

　　投资和消费稳步增长。“十五”期间，投资总量不断扩大，消费需求日益畅旺，对经济增长的拉动作用增强。2005年全社会完成固定资产投资7.23亿元，比上年增长10.6％，年均递增23.3％；全区社会消费品零售总额7.2亿元，增长13.7％，年均递增7.1％。

　　基础设施和城市建设进一步加强。“十五”期间，在坚决贯彻国家宏观调控政策过程中，大力加强对基础设施、社会公共事业等重要领域和薄弱环节的投资，有效缓解了经济发展的瓶颈制约，促进了投资的有效增长。交通网络优化。全区完成乡道硬底化建设203.6公里，在全市率先实现镇通村委会道路硬底化，村通村道路硬底化建设已完成58.8公里。渝湛高速公路麻章联络线建成通车。完成湛江疏港公路麻章段建设和福民西路改造工程。建成新圩客运站，湛江火车西站汽车客运站和货运站第一期工程竣工。湖光110千伏变电站征地拆迁任务顺利完成，500千伏变电站动工建设。组建市政园林管理局，城区市政设施、园林绿化、环境卫生的维护和管理进一步加强。“百日环境综合整治行动”取得明显成效，市容环境有新的改观。深入开展创建国家园林城市活动，城市化进程加快。建成了麻章第一个公园百乐园。新增绿地5.97万平方米，城区绿地率达45％，绿化覆盖率60％，人均拥有公共绿地10平方米。土地利用总体规划和城市总体规划修编前期工作顺利开展。积极推进土地储备，入库土地291.7亩。城镇化进程加快，乡镇转移农村富余劳动力取得新突破。完成湖光中心镇总体规划编制。志满小城镇建设得到加强。

　　体制改革深入推进。“十五”期间，各项改革深入推进。新型国有资产监督管理体系得到健全，实行产权制度改革的国有集体企业增加到26家；已有6家国有集体企业有序退出市场。全区免征农业税，农民负担进一步减轻。地方金融体制改革稳步推进，农村信用社超额完成增资扩股任务，获得中央银行专项票据资金9852.8万元。财税改革加快，建立镇级财政结算中心，稳步推行农村会计代理制和国库集中支付制，财政资源得到合理利用。机构改革成效显著。项目代理制得到进一步落实，严格按照高科技、高效益、低能耗、低污染的原则引进项目。科技、教育、文化、卫生等体制改革继续深化。

　　和谐麻章建设开局良好。城乡居民生活持续改善。2005年，职工人均工资11472元，比上年增长8.2％，年均递增9.4％；农民人均纯收入4002元，增长7.4％，年均递增4.1％。就业和社会保障工作成绩突出。2005年城镇登记失业率在3％以内，新增就业岗位1276个，农村劳动力转移就业9121人。2005年全区参加社会养老保险1万人，比上年增长3.7％，年均递增3.29％；参加失业保险6000人，增长0.1％，年均递增0.4％；参加基本医疗保险8000人，增长5.3％，年均递增2.4％。多渠道筹措资金，解决2765名城乡居民最低生活保障和2183名“五保户”供养问题，全区已建成18所村级敬老院。积极筹措资金兑付基金会股金和征地补偿款。生态建设和保护力度加大，环境质量总体保持稳定。加强社会治安综合治理，严厉打击各种违法犯罪活动，社会治安形势稳定。建立和实施禁毒长效机制，毒祸得到有效遏制。保持打击走私高压态势，建立反走私长效机制。认真贯彻《信访条例》，信访工作得到加强。健全人民调解组织和工作制度，有效化解各种社会矛盾。安全生产和消防工作得到加强，全面完成市下达的安全生产控制指标。

　　社会各项事业持续发展。“十五”期间，社会各项事业全面进步。科技综合实力明显增强。申报列入各级重点科技攻关计划项目28项。新认定省级高新技术企业6家、省级民营科技企业8家。取得市级以上科技成果14项、专利技术16项。企业科技投入2亿多元，工业开发新产品25个，农业推广新品种35个。成功申报建设国家级火炬计划海洋产业基地及省级民营科技园。麻章区政府金牛网建设得到加强，麻章金科信息网全面开通。教育事业发展迅速。撤并学校3所，完成了18所老区小学的改造。新增省一级学校1所，市一级学校6所。高中教育发展加快，区一中已申报市一级学校，逐步向省级示范性高中迈进。文化建设深入推进，文化事业繁荣发展。业余作者创作300多件作品，全国获奖、展览、收藏的有13件，省级18件，市级100多件。太平醒狮获’2005湛江首届红土文化艺术节动物舞蹈组一等奖。成立旅游局，旅游工作得到加强。“村村通”广播电视工程建设顺利推进。医疗卫生事业加快发展，区属三家卫生院推行平价医疗服务活动。农村人口参加新型合作医疗覆盖率62.65％。建成区、镇、村三级疫情信息网络，初步建立了突发公共卫生事件应急处理机制，有效防控高致病性禽流感和非典等疫情。体育事业成绩显著，群众体育蓬勃发展，竞技体育稳步提高。新建各类体育场地设施63个，全区场地设施总数476个。麻章体育馆筹建工作进展顺利。我区体育健儿在各类比赛中共获得奖牌312.9枚，其中金牌91.5枚，银牌112.5枚，铜牌108.9枚。在2005年全国第十届运动会上，我区籍参赛的5名选手荣获3枚铜牌，被市授予突出贡献奖。圆满完成市下达的人口与计划生育工作目标责任制管理各项任务。2005年人口出生率为10.04 ‰，计划生育率88.52％，人口自然增长率5.96‰。人口与计划生育工作已达到全省计生“二类地区”水平。人才建设呈现新局面。强化机构编制、企业军转干部管理，公务员、专业技术人员培训和大中专毕业生就业指导工作得到加强。第一次全国经济普查工作基本完成。国防动员、人民防空、兵员征集、优抚安置工作不断加强，国防意识进一步提高。加强物价调控、监督和管理，维护市场价格秩序。全部完成档案管理达标、建档工作任务。职工合法权益得到有效维护。妇女儿童合法权益得到保障。筹资25.07万元援建单亲特困母亲家庭安居房15座。以“四看四想四促进”为主要内容的固本强基工作深入推进。殡改工作成绩显著。残疾人就业、教育、扶贫工作取得新成绩，康复工作有新突破，创办了广东省第一个精神病综合防治康复农疗站。老区建设、侨务、老龄、民族、宗教等各项工作有新进展。

　　精神文明和民主法制建设进一步加强。“十五”时期，精神文明和民主法制建设不断推进。以“四通五改六进村”为主要内容，广泛开展群众性精神文明创建活动。全区创建省文明单位2个，市文明单位16个；省文明村1条，市生态文明村13条，市生态文明示范村3条；省卫生村3条，市卫生村4条；市特色文化村3条，市“南疆文化走廊”创建点5个；市民主法治示范村8条。双拥和军民共建工作取得新成绩。认真执行人大及其常委会的决议，重大问题广泛征求区人大代表、政协委员意见，自觉接受法律监督和民主监督，加强与工会、共青团、妇联等群众团体的联系，广泛听取各方面对政府工作的意见和建议，民主渠道进一步拓宽。认真办理人大代表议案和政协提案。政务公开工作取得显著成绩。贯彻实施《全面推行依法行政实施纲要》，促进依法行政。司法行政工作取得新成效，圆满完成省、市“四五”普法检查验收。开展纠风专项治理，廉政建设进一步加强。加大专项资金审计力度，规范财政资金管理。整顿和规范市场经济秩序，传销和变相传销违法犯罪行为得到有效遏制。治理车辆超限超载运输效果良好。加强建筑市场监督和管理。稳步推进食品药品放心工程，维护群众切身利益。

　　“十五”时期，是全区经济加速发展、综合实力显著增强的时期；是城市面貌日新月异、各项社会事业全面发展的时期；是建设和谐麻章取得新成效、人民生活水平明显提高的时期。2005年生产总值比2000年增加10亿元，相当于前12年增量之和。“十五”计划任务的胜利完成，标志着我区全面小康社会和现代化建设迈进新的阶段。

　　各位代表！这些成绩的取得来之不易，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大及其常委会和区政协监督支持的结果，是全区干部群众团结奋斗、开拓进取的结果，也是与东海岛经济开发试验区、湖光农场、驻区部队、驻区单位和各民主党派、人民团体以及社会各界热心人士的大力支持分不开的。在此，我代表区人民政府致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　　在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，继续保持经济社会的快速、健康发展和建设和谐社会中还存在不少问题和困难。一是产业结构不够合理，第三产业发展滞后。二是农业抗灾能力还比较低；农民收入增长不快，就业压力仍然较大。三是财政收支矛盾还比较突出。四是市政设施不够完善，城市建设管理水平不高。五是政府机关作风有待于进一步提高。对这些问题，我们将在今后的工作中，积极采取有效措施，切实加以解决。

“十一五”时期的奋斗目标和2006年主要任务

　　“十一五”时期，是麻章努力实现跨越式发展和全面建设小康社会的关键时期。根据区委六届四次全会的建议，区政府组织编制了《湛江市麻章区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》，提交本次大会审议。

　　“十一五”时期，麻章面临着前所未有的历史性机遇。国内外重化产业和国际资本不断加快向我国沿海港口城市转移，为我市发挥港口优势发展临港工业的同时也为我区提供了十分难得的发展机遇，我区地处湛江工业扩张的前沿阵地，有利于我们聚集得天独厚的区位、交通、资源等优势，吸收产业转移、吸纳生产要素、扩大发展空间，驱动经济加快发展。历史表明，机遇极为宝贵，全区上下必须牢固树立强烈的机遇意识，增强加快发展的紧迫感和责任感，充分发挥主观能动性，乘势而上，奋发有为，珍惜机遇，抢占先机，努力把机遇转化为发展的实际成果，实现麻章经济社会的新跨越。

　　“十一五”时期我区经济社会发展的指导思想：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，积极实施“工业立区、商贸兴区”发展战略；加快工业化、城镇化、农业产业化的进程，加快经济、政治、文化和社会建设步伐，加快体制创新、科技创新，加快社会保障、安全保障网络建设，改善和提高人民群众生活质量和水平，促进社会稳定和谐，为全面建设小康社会而努力奋斗。

　　“十一五”时期我区经济社会发展主要目标：2010年全区生产总值46.6亿元（当年价，增长速度按可比价，下同），年均增长13％；农业增加值年均增长2％，工业增加值年均增长18％，第三产业增加值年均增长12％；三次产业比例调整为11：62：27；全社会固定资产投资年均增长10％；社会消费品零售总额年均增长10％；外贸出口年均增长10％，实际利用外资年均增长8％；地方财政一般预算收入增长10％；人口自然增长率控制在6.5‰以内；城镇登记失业率控制在3％以内；职工人均工资年均增长8％，农民人均纯收入年均增长5％。

　　2006年是实施“十一五”规划的开局之年、起步之年，是推动经济社会发展切实转入科学发展轨道的重要一年。做好今年的工作，对于推动麻章新一轮的发展，实现“十一五”规划目标，具有十分重要的意义。

　　2006年政府工作的总体要求是：坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，全面贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，认真落实区委六届四次全会的工作部署，积极实施“工业立区、商贸兴区”发展战略，优化经济结构，转变增长方式，推进自主创新，扩大对外开放，建设社会主义新农村，协调发展社会事业，促进社会稳定和谐，为全面建设小康社会、赶上全省率先基本实现社会主义现代化步伐夯实基础。

　　 2006年经济社会发展的主要预期目标是：GDP增长13％，其中第一产业增长2％，第二产业增长18％（其中工业增长19％），第三产业增长10％；全社会固定资产投资增长10％；社会消费品零售总额增长10％；外贸出口增长10％；实际利用外资增长10％；地方财政一般预算收入增长10％；人口自然增长率控制在6.5‰以内；城镇登记失业率控制在3％以内；职工人均工资增长8％；农民人均纯收入增长5％。

　　为实现上述目标，必须着力做好以下工作：

　　一、强化工业主导地位，提升工业发展水平

　　全力抓好工业区规划建设。采取多种融资渠道，加大投入，进一步抓好工业区道路、排污、供水、供电、绿化等基础设施建设。搞好笃豪工业区的规划。扩建三佰洋工业区和后湾工业区，规划建设产业转移园区，承接好珠三角产业转移，着力提升工业区产业层次和辐射带动功能。积极争取市的支持，把工业区的规划和建设纳入市统筹安排，使麻章成为湛江工业发展的主要载体。年内要落实去年动工建设的项目建成投产，要落实一批新项目落户动工，形成新的经济增长点。

　　进一步加大招商引资工作力度。继续加强招商引资工作，创新招商引资方式，采取专业招商、委托招商、团体招商、网上招商和政府中介服务机构代理等多种形式，拓宽招商引资渠道。把招商引资与优化产业结构、税收结构和资源环境条件结合起来，注重引进高科技、高效益、低能耗、低污染和对财政贡献率较高的工业项目，以实现在增加工业总量的同时增加财政收入。

　　推动工业经济结构优化升级。坚持在发展中不断调整优化产业结构，提高经济增长的质量与效益，引导和扶持农海产品加工、塑胶、包装、医药等行业做大做强，着力发展电子、设备制造和海洋生物产业。引导企业加大技术改造投入，广泛应用高新技术和先进通用技术改造提升传统产业。实行政策倾斜，发展一批主业突出、带动能力强、支撑全区经济发展的大企业。继续实施名牌带动战略，支持优势企业培育、经营品牌，打造一批体现麻章特色、市场占有率较高的名牌产品，提高企业的竞争力。

　　扶持发展中小企业和民营经济。加快中小企业社会化服务体系建设，积极为中小企业提供信息、咨询、市场开拓和融资服务。扶持一批符合国家产业政策、具有行业竞争优势、发展前景良好的中小企业加快转变机制，规范管理，增强自主创新能力，促进其向“小而专、小而特、小而精”的方向发展，形成互促互补的产业格局。全面落实《国务院关于鼓励支持和引导个体私营经济发展的若干意见》，清理限制性规定，削减收费项目，拓宽融资渠道，想方设法解决民营企业融资难问题。开展企业经营者和员工培训，帮助企业提高管理水平，鼓励支持民营企业增资扩产和实行技术改造，推进企业上档次上规模。支持民营企业申请外贸经营权，拓宽新的出口市场。努力创造更加宽松的发展环境，不断壮大我区民营经济。

　　二、大力发展现代服务业和物流业，加快第三产业发展

　　充分发挥区位和资源优势，依托现有大项目，着力优化第三产业结构。配套火车西站，加快建设货物中转基地，加强与海南、大西南货物进出口的中转合作，共同拓展仓储、货运场、铁路集装箱运输等相关业务，发展仓储物流业。力争国家级海产品交易市场在我区落户；改造提升麻章果菜批发交易市场；年内力促广东省粤西农机专业市场和泰山商务会馆动工建设；规划建设海洋大学和湖光岩风景区的购物、饮食商贸区以及湖光海鲜饮食一条街，大力发展商贸服务业。规范建筑市场管理，大力发展建筑业和装饰业；鼓励住宅小区连片开发，加快小区公共设施建设，推动发展物业管理；想方设法启动商品房开发，优先建设普通商品住宅和廉租房，发展房地产业。以湖光岩风景区为依托，以自然生态、田园风光、农家传统情趣为主题，充分挖掘整合旅游资源，建设麻章花卉观赏区、湖光云脚古樟林生态旅游区、太平通明白鸽寨和我区沿海红树林等休闲景区景点，发展特色旅游业。

　　三、全力推进社会主义新农村建设，切实解决“三农”问题

　　认真贯彻落实中央农村工作会议精神，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，扎实推进我区社会主义新农村建设。

　　优化农业结构。落实最严格的耕地保护制度和各项支农惠农政策，稳定粮食生产。加快中低产田改造，新增冬种面积5000亩。加快种养业结构调整，着力培育外运菜、花卉、优质水果、优质鸡、优质生猪、优质牛等优势农产品，形成特色农业。力促燕塘奶业项目早日建成投产，配套发展养牛业和种草业。推广对虾、螺贝、红海蛰、中华鱼亡鱼、青蟹等水产品标准化养殖，大力发展特色海水养殖业。支持个体、联合体承包土地造林，促进非公造林和商品林基地建设。

　　提升农业产业化水平。推进特色农业生产基地建设，重点抓好优质粮食种植基地、“双高”粮蔗产业区、绿色北运菜基地和特色水果生产基地，加快建设水产品和畜牧业出口基地，形成优势农产品产业带。加强与台农合作，推进湛台农业合作示范区麻章园区建设，建成全市热带花卉生产重要基地。支持市级以上农业龙头企业与广大农户之间建立利益共享、风险共担的联结机制，力争3年内带动全区三分之一以上的农户增加投入。加强发展农业专业合作组织，拓宽农村集体经济增收渠道。加强农业技术开发，推进农业科技进村入户。

　　加快农村城镇化建设。树立“政府创造新制度环境，市场激活经济资源，城乡统筹和谐发展”的总体思路，加快农村城镇化进程。麻章镇要充分利用疏港公路、渝湛高速公路等横穿镇区的交通优势，加快建设特色工业基地，加快农村劳动力向城镇有序转移。湖光镇要积极跟踪落实省、市支持中心镇发展的各项政策，认真实施总体规划，搞好公共服务设施配套建设，繁荣第三产业，为农村剩余劳动力转移创造广阔空间。太平镇要抓好镇区规划建设，搞活农贸市场，利用土地流转易、地势平坦的优势，因地制宜，发展特色产业，增强城镇吸纳劳动力就业的能力。

　　改善农业生产条件。积极争取上级的支持，调整财政支出结构，逐步建立稳定的农业投入增长机制。继续落实好区第六届人大常委会第三次会议审议通过的《关于加强我区农业水利基础设施建设议案的办理方案》，力争2008年前完成太平海堤和湖光旧县联围加固达标工程。认真实施省、市人大议案，完成小型水库除险加固8宗，修建电灌站4座。加强农村打井抗旱、机电排灌与田间渠道硬底化建设。争取2年内完成志满、新坡水库灌区渠道和青年运河渠道清淤防渗工作。抓好农村人畜饮水解困工程，努力解决农村饮水难问题。支持农机推广，提高农业机械化水平。加快农网改造，确保农村生产生活用电。完成村通村道路硬底化建设50公里，力争2年内全区实现村通村道路硬底化。

　　全面推进农村各项事业。大力推广麻章大路前、湖光北潭、太平造甲等村创建卫生村、生态文明村的经验，抓好农村改水、改厕、改路、改房、改灶，加强农业污染防治，改善农业农村环境。全面推行村委会、村民小组会计代理制，规范农村财务管理，推动农村财务公开、民主理财。落实农村重大事务决策制度，规范村务管理，确保农村集体财产保值增值。关心群众生活，逐步解决基金会股金和征地补偿款的兑现问题。

　　四、强化城市规划、建设、管理，营造良好的人居和投资环境

　　抓好城市规划工作。坚持以人为本、百姓城市和绿色家园的理念，明确城市发展目标、建设重点和实施办法，加强对城市各项开发建设项目的统筹与调控。重点加强工业区、专业市场和商住区的规划，完善和提升城市功能。力争将麻章城区总体规划（或分区规划）、控制性详细规划、旧城改造和城中村改造规划列入市的编制计划。

　　加强基础设施和市政建设。积极配合完成疏港公路、湛江大道、湛徐高速公路、海湾大桥二期连接线工程、黎湛铁路复线麻章段、325国道改线等项目的征地拆迁和建设任务。改造危桥4座，建农村客运候车亭20个。大力支持湛江市输变电基础设施建设，确保500千伏港城输变电工程年内建成投产。积极争取市的支持，力促麻章污水处理厂年内动工建设。充分利用市、区共同承担小街小巷建设资金的有利政策，改造麻遂北路、福民东路、育才路、金川路和麻赤路等城区道路。新装路灯约10公里，改造城区小街小巷路灯10公里，新建绿地15公顷。加快城区水环境综合整治工程的建设，投入800万元，铺设三佰洋工业区排污管网8公里。

　　提高城市管理水平。坚持建管并重，规范管理，依法治城。理顺城市管理体制，力争把园林绿化、市政建设维护和环卫工作经费统一纳入市财政预算。实施环卫体制改革，组建镇、村环卫队，建立区、镇、村三级管理体制，科学界定区、镇两级卫生责任区，实施管理重心下移和事权下放，强化市容环境卫生管理。加强城市管理综合执法效能，重点整治乱摆卖、乱张贴、乱拉挂、乱停放、乱堆挖和乱搭建行为，维护良好的市容市貌。加大宣传教育力度，提高城区居民素质，增强居民文明卫生意识和维护城市管理的自主能力。

　　强化土地管理和利用规划。继续加强土地清查清理工作，盘活存量土地，依法回收已出让而闲置两年以上的土地。完成农用土地分等级与估价、区片征地综合价工作。加大土地储备力度，完备用地手续，规范土地出让。科学规划土地，着力解决好当前与长远的土地利用问题，使有限的土地资源发挥最大效益。

　　抓好环境保护和生态建设。加大治污保洁力度，继续深化以工业企业为重点的污染治理。加强环保执法，探索打击环境违法行为的长效机制。深入开展创建省、市级示范生态园活动，力争东坡荔枝园管理处和麻章大路前村年内分别通过省、市的考核验收。加快海洋与渔业自然保护区建设，强化海洋环境保护。抓好红树林的建设和保护。加快生态公益林体系建设，加强林地、林木和湿地资源保护管理。

　　五、推进改革创新，增强体制新优势

　　深入国有企业改革。健全国有资产监管体系，整体规划，分类推进国有集体企业产权主体多元化，加快经营机制转换。采取破产拍卖、承债转让、资产重组等方式，支持鼓励民营企业、民间资本参与国有集体企业改制，确保国有集体企业有序退出市场。

　　加快投资体制改革。认真贯彻平等准入、公平待遇原则，允许非公有资本进入非禁行业和领域。支持非公有资本积极参与市政基础设施和社会事业的投资、建设与运营。健全投资项目审批制度，严格投资项目审批程序。

　　健全现代市场体系。建设城乡统一的劳动力市场，加快城乡一体化进程。继续整治和规范市场经济秩序，坚决打破地区封锁和行业垄断。加强对产品和工程质量监督，严厉打击经济违法犯罪活动。完善价格异常波动应急处理机制，保持价格总体水平基本稳定，改善消费环境，拓展消费市场。

　　六、强化财税管理，增强政府财政运作能力

　　强化收入管理。加强财税队伍建设，提高依法治税治费能力；积极培育税源,完善税源管理及监控体系;落实财政增收激励机制，加大税收征管力度；以行业监控税负为切入点，加强企业税收管理；依法加强税收收入征管，规范非税收入管理，严厉打击偷逃骗税,堵塞漏洞，切实做到应收尽收,确保实现财税增长与经济增长同步协调发展。继续鼓励和支持各战线、各行业、各部门积极向省、市对口汇报工作，争取省、市对我区的各项建设给予更大的资金支持。

　　加强支出管理。深化财政体制改革，完善部门预算、“收支两条线”制度，在区直机关单位推行国库集中支付试点工作；调整支出结构，加大对农业、科技、教育、公共卫生、基础设施和社会保障的投入；建立财政支出绩效评价体系，加强财政专项资金监督和管理，强化审计监督，确保财政资金安全高效运行；依法规范政府举债行为，采取有力措施逐步消化政府现有债务。

　　七、高度关注民生，推动和谐麻章建设

　　扩大就业和再就业。认真落实“劳动力自主择业、市场调节就业和政府促进就业”的方针，强化就业工作目标责任考核。加快公共就业服务体系建设，优化就业环境。充分发挥劳动力市场和劳务输出点的作用，努力扩大就业。积极实施广东省百万农村青年技能培训工程，年内动工建设麻章区劳动保障综合培训大楼。争取全区新增就业岗位1500个，转移农村劳动力1万人。落实各种优惠政策，扶持就业困难人员创业，确保有就业愿望的“零就业家庭”实现就业。

　　完善社会保障体系。继续扩大社会保险覆盖面，重点抓好非公企业和灵活就业人员的参保工作。探索建立农村养老保障制度。进一步完善医疗、失业、工伤和生育保险制度。加强企业离退休人员的社会化服务工作。抓好城乡最低生活保障制度的落实，对符合保障标准的城乡居民做到应保尽保。

　　坚持为民办好实事。建立健全城乡低收入困难群众社会救助体系。继续帮助困难群众解决子女入学难、看病难、打官司难、住房难等“四难”问题。切实关心五保老人的生活，年内把农村散居五保户生活补助金标准从每人每月70元提高到90元；加快村级敬老院建设步伐，争取2007年前村村建成敬老院，解决农村所有五保户的住所问题。进一步完善优抚保障制度。全力做好救灾救济工作。妥善解决企业军转干部、伤残军人生活保障问题。

　　保障人民群众生命财产安全。深入开展食品药品安全专项整治，强化对食品、药品、餐饮卫生的监督，确保食品、药品安全。加强社会治安综合治理，依法打击各种犯罪活动和黑恶势力；坚决扫除黄赌毒等社会丑恶现象；进一步落实禁毒综治长效机制，继续加大禁毒经费投入，努力遏制毒祸蔓延。进一步加强信访工作，认真对待和解决群众反映的问题，建立完善群体性事件的预警机制、复杂矛盾的化解机制以及运转高效的调处机制，加大对山林、滩涂等纠纷的调处力度。强化各级安全生产责任制，突出抓好危险化学品、非煤矿山、道路与水上交通、公共聚集场所等安全工作。加大对消防隐患的排查整改力度，坚决消除安全隐患，以铁的手腕遏制重特大安全事故的发生，确保安全形势稳定。

　　八、加强精神文明建设，繁荣发展社会各项事业

　　深入推进精神文明建设。积极开展“爱国、守法、诚信、知礼”现代公民教育活动，在全社会大力提倡团结互助、扶贫济困的良好风尚，倡导和睦相助、友爱向善，形成平等友爱、融洽和谐的人际关系。建立健全利益协调机制，引导群众以理性合法方式表达利益要求、解决利益矛盾，促进社会公平。深入开展群众性精神文明创建活动，提高全社会的文明水平。

　　加快发展教育事业。巩固提高普九教育成果，认真落实农村义务教育免收学杂费政策。抓好义务教育学校学生生活设施和校舍危房改造工程，大力改善办学条件。推进中小学布局调整，优化教育资源配置。大力发展职业教育和高中教育，加快区一中的扩建步伐，努力增加优质高中学位，重点扶持区一中办成省级示范性高中。逐步推行校长职级制和教职员工聘用制，提高教师队伍素质。积极支持湛江市卫生学校主校区搬迁建设工作。年内建成麻章区中心幼儿园。

　　抓好人才工作。继续加强党政机关干部、事业单位管理干部和专业技术人员更新知识的培训。完善人才管理与任用机制，激活人才队伍的社会创造力，营造有利于人才成长和发挥作用的社会环境，为麻章经济社会的快速发展提供人才保证。

　　大力发展文化事业和文化产业。推动文化体制改革，促进文化事业和文化产业协调发展。加快区文化广场的建设，办好群众性文化活动，培植一批民间艺术队伍，繁荣农村文化。挖掘开发我区红土特色文化，推动特色文化村建设。加强文物普查核查，继续抓好湛江人民抗法斗争旧址──麻章营部保护工作。强化对影剧院、网吧、电子游戏机室等经营场所的管理，净化文化市场环境。加快有线电视光纤网络改造，大力推进“村村通”广播电视工程。

　　推进科技创新。建立健全以企业为主体的科技创新体系，促进高新技术产业的发展。落实科技扶持的有关政策，加大对恒兴、湛大、华丽金、宏富、嘉力、事达、诺科等重点企业的扶持力度。引导企业走与科研机构和高校合作之路，实施名牌产品战略，推进企业实行科技创新。积极申报国家、省、市各类重点科技计划项目。引进推广农业新品种和新技术，抓好农业科技成果转化工作。

　　大力发展卫生事业。进一步完善公共卫生体系，重点做好高致病性禽流感等重大传染病的防控工作。发展农村卫生事业，推进乡镇薄弱卫生院改造。规范医护人员执业，确保医疗服务质量。完善新型农村合作医疗保障制度，年内实现农村人口参加合作医疗覆盖率80％以上。

　　推动体育事业发展。认真落实《全民健身计划纲要》，广泛开展群众性体育活动。认真备战第12届省运会。积极配合市办好“第七届体育节”。年内动工建设麻章体育馆。筹办麻章区业余体育运动学校。继续抓好“广东省体育先进区”的创建工作。

　　加强人口与计划生育工作。认真执行人口计生工作“一法三规一例”，控制人口数量，提高人口素质。严格实行“一票否决”制和计生目标管理责任制，强化计生专项考核。加快计生信息化建设。综合治理出生人口性别比失衡问题。继续落实计生利益导向机制。创建计生优质服务区，上半年动工建设麻章区计生技术服务大楼。落实省“二类地区”计生工作的目标和任务，力争2年内达到全省“一类地区”水平。

　　全面做好社会各项工作。加强全民国防教育，做好国防动员、民兵预备役、兵役和人民防空工作。继续抓好双拥优抚安置工作，深入开展双拥共创活动。加强《麻章区志》的编纂工作。建设区电子文档数据中心。全面完成第三届村（居）委会换届选举工作。推进殡葬改革，确保火化率100％。继续开展统计巡查，搞好全国第二次农业普查。逐步提高干部职工的生活水平。重视发展残疾人事业，将残疾人康复工作列入政府及相关部门考核目标，力争省残疾人社区康复示范区在我区建立。做好妇女儿童、老龄、老区建设、侨务、民族、宗教等各项工作。

　　九、加强政府自身建设，努力提高执政能力

　　牢固树立“立党为公、执政为民”思想，充分体现党的先进性，不断加强自身建设，提高执政能力，努力建设党和人民满意的政府。

　　提高为民执政能力。坚持以人为本、保障民权、尊重民意、关注民生。强化为民服务意识，提高行政效率。优化政府部门的职能，建设科学运转、高效协调的服务体系。创新服务方式，深入推行现场办公制度，提高行政服务质量和水平。建立健全政府绩效评估体系，制定政绩考核办法，严格考核评估政府机关及其工作人员的工作业绩。全面实施《公务员法》，把公务员管理和监督纳入法制化轨道，促进公务员勤政廉政，令行禁止，提高工作效能。大力推行政务公开，将办事程序、办事依据、办事时限、办事结果以及收费标准和依据公开，方便企业和群众办事，提供优质服务。切实转变机关作风，深入基层，了解民意，尽心竭力为群众谋利益，千方百计为群众排忧解难。

　　提高科学施政能力。切实转变政府职能，推进政府管理创新，加快政企分开、政事分开和政社分开，把政府该管的事管好，把不该由政府管的事交给企业、事业单位和社会中介机构，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用。改进政府管理经济领域的方式，更多地运用经济和法律手段管理经济，维护公正、公平、公开的市场秩序，创造良好的经济发展环境。改进政府管理社会领域的方式，建立健全各种预警机制和应急机制，提高政府应对公共突发事件的能力，维护社会公正和社会稳定，创造良好的社会环境。

　　提高民主理政能力。坚持政府向人大及其常委会报告工作、向人民政协通报情况的制度，自觉接受监督。认真执行人大及其常委会的决议、决定，切实办好人大代表议案、建议和政协提案。主动听取民主党派、工商联、无党派人士和工会、共青团、妇联等群众团体的意见。完善村民自治，加强社区民主法制建设。坚持和完善职工代表大会和其他形式的企事业民主管理制度。加强民主决策，完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的行政决策机制，健全决策规则，规范决策程序，强化决策责任。对涉及群众切身利益的决策事项，实行社会公示和听证制度；对事关全区经济发展大局的重大事项，认真组织专家论证和决策评估，提高政府民主决策水平。

　　提高依法行政能力。认真贯彻实施《全面推行依法行政实施纲要》，严格按照法定权限程序行使权力、履行职责，完善行政复议和行政应诉制度，规范政府行政行为，真正做到有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿、违法受追究。加强行政执法监督，提高依法行政水平。加强司法行政和法制宣传教育，增强公职人员的依法办事能力和公民的法律观念。

　　提高廉洁从政能力。认真学习贯彻《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，强化党风廉政责任制的落实，严格执行廉洁从政的各项规定，做到清正廉洁，干净干事。实施行政效能监察，严肃责任追究。加大查处违法违纪案件力度，坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实解决人民群众反映强烈的突出问题，以良好的形象树立政府威信，增强凝聚力、号召力和战斗力。

　　各位代表！回顾过去，我们豪情满怀；展望未来，我们信心百倍。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在区委的正确领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，与时俱进，开拓创新，团结实干，为实现麻章经济社会的跨越式发展而努力奋斗！