“十一五”时期（2006-2010年），是我区经济和社会发展的关键时期，也是全面建设小康社会，与全省同步基本实现社会主义现代化的重要阶段。根据国家、广东省、湛江市关于制定“十一五”规划建议的精神，坚持科学发展观，结合麻章区实际，编制《麻章区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，对促进我区经济和社会持续健康协调发展，具有十分重要的意义。

　　一、“十五”期间经济社会发展状况

　　（一）发展状况

　　“十五”期间，麻章区委、区政府带领全区人民，以邓小平理论为指导，努力实践“三个代表”重要思想，落实科学发展观，紧紧围绕“工业立区、农业稳区、商贸活区、科教兴区、旅游旺区”的发展战略，大力推进工业化、城镇化和农业产业化，国民经济和社会发展取得显著成绩。

　　初步核算，2005年全区生产总值22.9亿元（国内生产总值、各产业增加值绝对数按当年价，增长速度按可比价计算，下同），年均递增11.8％，比“十五”计划年均递增9.5％的目标高2.3个百分点，人均生产总值9106元。第一、二、三产业结构从2000年的34.7:36.9:28.4优化为22.6：53.3：24.1。

　　1、“工业立区”成效显著

　　以麻章工业园区为载体，农海产品加工为龙头的资源型加工业快速发展，初步形成了以饲料生产、水产加工、木材加工、音像制品为主的多元化工业体系。2005年全区工业增加值11.25亿元，年均增长23.4%，占全区生产总值的49.1%，比2000年提高了18个百分点。

　　2、农村经济稳步增长

　　2005年，农业增加值5.18亿元，年均增长2.4%。在稳定粮食生产的基础上，重点优化种植业结构,大力发展城郊型“三高”农业，建设水稻、水果、甘蔗、蔬菜、花卉五大基地；速生丰产林得到推广；渔业、牧业已成为我区重要的产业。

　　3、基础设施建设进一步加强

　　“十五”期间，全社会固定资产投资累计24.9亿元，比“九五”时期增长1.2倍，增加13.77亿元。

　　交通基础设施建设完成投资4.55亿元，改造扩建公路253.1公里。其中县道12.1公里，乡村硬底化道路203.6公里。水利建设累计投资1亿元，完成24宗中小型水库除险加固工程和3宗农村饮水解困工程，加固维修海堤45.9公里，动工建设太平海堤达标加固工程。电信基础设施建设发展迅速，固定电话普及率85％，实现了村村通电话。加大了城镇基础设施建设力度。麻章城区、湖光镇镇区、太平镇镇区人均道路面积、绿地覆盖率、自来水普及率均有较大幅度提高。

　　4、外经贸迈上新台阶

　　出口规模不断扩大，2005年外贸出口5686万美元，年均增长35.4%。“十五”期间累计出口总值达到2.16亿美元，是“九五”时期的3.5倍。投资环境改善，吸收外资水平进一步提高， “十五”期间累计实际吸收外资3486万美元，比“九五”时期增长26.2%，增加724万美元。

　　5、地方财政增加，人民生活继续改善

　　2005年，地方财政一般预算收入6629万元，年均递增14.8％。职工人均工资收入11472元，年均增长9.4%；农民人均纯收入为4002元，年均增长4.1%。社会消费品零售总额7.2亿元，年均增长7.1%。推进了“十项民心工程”，优化了社会发展环境。城乡居民人均居住面积从2000年的19.8平方米增加到23.5平方米。

　　6、体制改革进一步深化

　　湛江糖厂产权改制圆满完成，全面取消农业税，粮食流通体制改革全面铺开；财税改革加快，实行收支两条线，合理利用财政资源；机构改革、行政审批制度改革成效显著，投资环境进一步改善。

　　7、各项社会事业全面进步

　　教育事业加快发展。实施薄弱学校改造，调整中小学校布局，撤消合并小学3间，改造老区小学18所，新增中小学校舍14880平方米。巩固和提高了“普九”教育成果，2005年全区小学、初中入学率分别为99.86%和96.65%，普通高中从2000年的432人增加到2884人。

　　“十五”期间累计申报实施各级重点科技计划项目28项，新发展省级高新技术企业6家、省级民营科技企业8家，企业科技投入累计达到2亿多元，工业开发新产品25个，取得市级以上科技成果14项、专利技术16项，科技对工农业经济增长的贡献率达46.3%。麻章区政府金牛网建成，麻章金科信息网全面开通。

　　群众性精神文明创建活动取得丰硕成果。“十五”期间，我区创建省卫生村3条，市卫生村4条，市生态文明村13条，市特色文化村3条，市生态文明示范村3个，市“南疆文化走廊”创建点5个。

　　体育事业蓬勃发展。“十五”期间我区体育健儿在各类比赛中共获得奖牌312.9枚，其中金牌91.5枚，银牌112.5枚，铜牌108.9枚。

　　社会保障体系逐步完善。2005年全区城镇职工参加基本养老保险1万人、医疗保险8000人，年均递增3.3％和2.4％，城镇登记失业率为3%。各镇建立新型农村合作医疗制度，覆盖率达62.65％以上。

　　计划生育工作进一步加强，人口增长得到有效控制，2005年人口自然增长率控制在5.96‰。

　　社会治安、安全生产、食品安全等公共安全体系建设进一步加强。打假治劣、打黑治恶、扫除黄赌毒、防范和处理邪教成效明显，民主法制、廉政建设和精神文明建设取得新的进展。

　　（二）存在的主要问题

　　1、“硬环境”建设滞后。工业园区的建设投入不足，区内道路、通电、排污等基础设施跟不上发展的要求。由于体制原因，麻章城区的建设和管理比较滞后，城市化推进缓慢。

　　2、工业结构不够合理，工业产品竞争力弱。饲料业和水产加工业占工业产值的比重大，高素质企业少，存在产值高、税收低问题。工业技改投入不足，产业及产品升级缓慢，主要依赖新上项目带动增长，粗放型增长特征明显。

　　3、农业产业化程度低，农民增收缓慢。缺乏能带动农业产业化发展的龙头企业，缺少专业的销售队伍，农副产品基本处于农民自产自销状态，农业产业化程度低，直接影响了农民的收入，造成农业增产不增收。

　　4、第三产业发展仍然缓慢。我区第三产业“十五”期间年均递增6.5％，低于我区工业年均递增23.4％和GDP年均递增11.8％的速度，第三产业发展缓慢。

　　二、“十一五”指导思想和发展目标

　　（一）发展环境

　　我国已进入新一轮发展时期，科学发展观的战略实施，区域协调发展的深入推进，为后发达地区提供了广阔的空间。省政府制订《广东省东西两翼经济发展专项规划》描绘了湛江的前景，对推动湛江“十一五”时期的经济和社会发展起重要的指导和促进作用。随着粤海铁路、广湛高速、渝湛高速和疏港大道相继建成贯通，我区发展经济尤其是发展工业的优势更加凸显，具备成为湛江发展排头兵的条件。

　　（二）指导思想

　　坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，积极实施“工业立区、商贸兴区”发展战略；加快工业化、城镇化、农业产业化的进程，加快经济、政治、文化和社会建设步伐，加快体制创新、科技创新，加快社会保障、安全保障网络建设，改善和提高人民群众生活质量和水平，促进社会稳定和谐，为全面建设小康社会而努力奋斗。

　　（三）发展目标

　　——综合经济实力要上新台阶。到2010年，全区生产总值达46.6亿元，年均增长13％，其中第一产业年均增长2％，第二产业年均增长17％（其中工业增长18％），第三产业年均增长12％，期末三次产业比例调整为11：62：27；人均GDP达17923元（约2209美元）。全社会固定资产投资年均增长10%；外贸出口总值年均增长10%；实际利用外资年均增长8%；社会消费品零售总额年均增长10%；地方财政一般预算收入年均增长10%。

　　——社会主义新农村要有新发展。基本解决群众“一保五难”问题；改造500户农村住房；村村通水泥路；农村自来水普及率达90％以上；卫生厕所普及率80％；80％自然村达生态文明村标准；农村新型合作医疗覆盖率达85％。

　　——人民生活水平要有新提高。2010年，全区职工人均工资16856元、农民人均纯收入5108元，年均分别增长8%和5%。

　　——构建和谐麻章要有新进步。社会事业科技进步对工业经济增长的贡献率提高到50%以上。基本普及高中阶段教育。人口自然增长率控制在6.5‰以内。社会保障和公共服务体系更加健全，基本养老保险参保率达90%，城镇登记失业率控制在3%以内。生态环境保持优良，环境综合指标达80分以上，城镇化水平提高到50%。基本形成文明法治、稳定和谐、宽容诚信的社会环境。完善和健全社会主义市场经济体制，建设服务型、法治型政府，社会主义精神文明和民主法制建设取得新进展。

　　三、“十一五”期间主要任务

　　（一）打造经济强区，推进经济健康快速增长

　　1、深入实施“工业立区”战略，提升工业发展水平

　　建设好麻章工业园区，创造良好载体。做好可控性详规，增加工业用地储备，扩大三佰洋工业区和后湾工业区，规划建设笃豪工业区。采取多种融资渠道，加大投入，完善各工业区道路、供水、排污、供电、绿化等基础设施建设，规划好区内功能布局，提升产业层次和带动功能，将之打造成为湛江中小企业聚集区和创业园。争取在“十一五”期末，工业园建成面积2万亩以上。重点建设麻章工业园，抓好太平工业小区的建设，构建疏港大道经济走廊，培育新的工业聚集地。

　　提高招商引资水平，促进产业聚集。进一步加强对外宣传推介，创新招商引资方式，重视以商引商，推行委托招商。树立环境就是生产力的理念，强化服务意识，克服重引进、轻服务的倾向，不断优化投资环境。主动地、有选择地承接珠三角的产业转移，在坚持引进高科技、高效益、低耗能、低污染项目的指导思想下，着力引进核心企业，吸引上下游企业，同时，着重招引与本地产业关联较大的项目，实现产业招商，促进产业聚集。五年内建成农海产品加工、木材加工、医药、设备制造四大产业集群，全区工业产值达到100亿元。

　　优化工业结构，提升产业素质。坚定不移走新型工业化道路，坚持在发展中不断优化工业内部结构，提高产业的素质与效益。要扶持原有的农海产品加工、木材加工、包装、塑胶等行业做大做强，通过体制和管理的创新，扩大生产规模和市场容量，形成知名度高、竞争力较强的支柱产业。着力发展制药、电子、设备制造行业，力争新兴行业五年内实现产值20亿元。深入实施名牌战略，支持优势企业培育、经营品牌，打造一批国家级、省级的名牌产品，提高企业的竞争力。鼓励企业自主创新，加强产品研发，引进、吸收先进实用技术，形成一批拥有自主品牌、核心竞争力强、具有行业优势的骨干企业。

　　大力发展民营企业。进一步转变政府职能，放宽准入政策，实行公平竞争，积极营造民营企业健康发展的良好环境。全面落实国务院的有关政策，清理限制性规定，削减收费项目，拓宽融资渠道，想方设法解决民营企业融资难问题。着力扶持科技型、外向型的民营企业，推进一批民营企业向集团化方向发展。

　　2、大力发展农村经济，切实增加农民收入

　　发展城郊型特色农业。坚持发展高产、优质、高效、生态农业，调整和优化种植结构，扶持和引导农民大力发展市场好、见效快、品质优、效益高的城郊型特色农产品。扩大蔬菜种植面积，建设若干个无公害蔬菜基地，发展休闲度假式的“农家乐”园。继续建设麻章花卉种植基地，创办湛台农业合作示范区麻章园区，推进现代农业园区建设。

　　发展壮大渔业。充分发挥广东海洋大学技术优势，推广水产养殖标准化生产技术，发展优势水产养殖和特色水产养殖，建立无公害养殖示范基地，创建绿色水产品品牌。

　　加快构建林业生态屏障。坚持适地适树原则，加快树种、林种结构调整，加快经济林基地建设。做好沿海防护林带建设工程，注重红树林的保护和改造。

　　大力发展畜牧业。充分发挥城郊接合部的优势，调整畜牧业内部结构，大力发展节粮型、草食型牧业，加速畜禽品种改良，重点发展肉牛和奶牛养殖。

　　推进农业产业化进程。扶持壮大农业龙头企业，拉长产业链条，带动种植、食品加工、运输等配套产业的协调发展，发展各种农海产品的流通企业，实施农产品“畅通”工程，开通绿色通道。发展多种形式的农民专业合作组织，提高农民的组织化程度，引导龙头企业建立起与农户利益共享、风险共担的机制。

　　加快科技兴农步伐。积极推广农业科技，努力提高农业科技含量，依靠科技提高农业综合素质，打造一镇一品牌的特色农业经济。逐步建立健全一批高科技含量的农业科技示范基地、生产基地，大力推广先进农业技术、优质品种。同时加强农民技术培训，提高劳动者的科技素质。

　　大力发展劳务经济。实施“农村青年培训工程”，加强农村劳动力职业技能培训，特别是对贫困农民实行免费技能培训和推荐就业，培育较多有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高农民整体素质和创业能力，引导富余劳动力向非农产业和城镇有序转移。加强对劳务输出的组织和管理，教育引导群众进一步转变观念，拓宽就业渠道，努力扩大劳务输出规模。

　　3、加快第三产业发展步伐,推动经济快速增长

　　建设物流园区，发展专业市场。依托区位优势和交通条件，大力发展现代物流。一是积极配合湛江火车西站货运站的建设，在火车西站规划建设一批辐射西南地区的大型仓储项目，形成大宗物流中转平台，发展铁路集装箱业务。二是建设发展药品、农机、汽车、服装等专业市场。前期重点抓好医药物流中心和粤西农机市场的建设。此外，适时引进大型综合超市、购物中心和社区连锁便利店。

　　发展特色旅游业。以湖光岩为依托，充分整合旅游资源，挖掘文化内涵，突出红土文化风情主题，建设和发展好麻章沿海红树林、湖光云脚古樟林休闲区、太平白鸽寨观光区等旅游景点。推进湛澳旅游度假村项目建设，使之成为湛江一个商务旅游景点。规划建设湖光岩旅游商贸区，力争在麻章区建成1-2家有特色的宾馆。

　　发展房产项目，建设高尚社区。适时引进品牌房产项目，建设一个以大中专教师、企业管理层和公务员为主要业主的大型高尚住宅区，提升城区的品位。

　　4、强化基础设施建设，增强可持续发展能力

　　交通基础设施建设。重点建设省道塘企线（湛江海湾大桥二期工程）麻章段31.6公里一级水泥路；完成（县道）太平－城月5.8公里、志满－厚高9.3公里、麻章－志满12.8公里和志满－建新道班9.5公里二级水泥路的区域支线；新建改建167.4公里的农村硬底化公路，使全区所有自然村道路实现硬底化。站场重点抓好湖光客运站、麻章货运站的建设。

　　农业基础设施建设。重点建设太平海堤达标加固工程和旧县联围达标加固工程；继续推进人大立案的12宗小型水库的除险加固工程和4个电灌站改造工程；规划建设农村饮水安全工程，解决15万人饮水安全问题；规划建设扩大治旱工程，加强小型农田水利工程建设，逐步建设硬底化渠道，大力推广节水措施，使全区旱涝保收农田面积达17万亩；规划建设1个5万亩的灌区工程。努力将太平通明港建设成为国家一级渔港。

　　城区基础设施建设。争取把麻章城区市政建设纳入湛江市市政规划、市政建设范畴。重点建设日处理污水10万吨、首期3万吨的麻章污水处理厂及配套排污管道；建设主干道政通路和金华路，形成麻章城区四横四纵的主道路体系；建设各小区的道路、供电、排污、绿化等配套基础设施，改善硬环境；建设城区消防公共设施，保护人民群众生命财产安全。

　　（二）构建和谐麻章，扎实推进社会主义新农村建设

　　按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，全力推进社会主义新农村建设。

　　１、统筹城乡发展

　　坚持“多予、少取、放活”的方针，强化政府对农村的公共服务，实施“工业反哺农业、城市支持农村”的方针，建立以工促农、以城带乡的长效机制，统筹城乡经济社会发展。建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度，取消对农民进城就业的各种限制，为农村劳动力转移创造良好环境；建立城乡衔接、公平统一的社会福利制度，探索建立农民最低生活保障制度，健全农村社会救济制度；进一步巩固农村税费改革的成果，加大政府对农村资金的投入力度，调整财政支出结构，扩大公共财政覆盖农村的范围；增加对农村基本生产设施建设的投入力度，增强对农村扩大再生产的扶持力度。

　　２、加快农村城镇化进程

　　完善镇级总体规划修编。重点加快湖光中心镇建设，扩大辐射功能，把中心镇基础设施和公共服务设施纳入公共财政范围，加大财政性资金投入。中心镇建设要突出城镇特色，培育主导产业和特色产品，注重生态环境保护和居住环境改善，构建城镇人居新环境，实现可持续发展。加快国家小城镇综合改革试点镇麻章镇的镇区建设，麻章镇区建设要按照统一规划和统一标准,进行统一设计,做到高起点设计、高标准建设、高档次发展。太平镇区要加强基础设施建设，引导劳动力、资金、技术等生产要素向城镇集中。

　　３、努力构建和谐新农村

　　整合财政支农资金，增加农村公共事业经费投入。改造镇薄弱卫生院，扩大农村新型合作医疗覆盖面，2010年覆盖率达85%。逐步提高农村最低生活保障标准，健全农村社会救助体系，使广大人民群众少有所教、老有所养、病有所医、贫有所帮。2010年基本解决群众行路难、看病难、住房难、上学难、饮水难和农民最低生活保障等“一保五难”问题，让广大农民充分享受经济发展成果。

　　移风易俗，树立文明新风。实施农村计划生育奖励扶助制度和“少生快富”扶贫工程，继续深入推进农村殡葬改革。倡导科学、文明、法制的生活观，教育农民通过辛勤劳动致富，取缔私彩等赌博现象。坚持以“三文”活动为载体，挖掘农村特色文化，建设特色文化村，所有文明村必须建设文化室。举办形式多样的农村民俗文化活动，坚持“三下乡”，丰富农村文化生活。提高农民的现代文明意识，加快创建生态文明村，2010年，全区80％自然村达到生态文明村标准。

　　搞好乡村建设规划，开展农村环境卫生整治和人居环境建设，推进农村住宅特色建筑的建设，逐步解决农村“脏乱差”问题。充实“四通五改六进村”的主要内容，实施农村安居工程，改造500户农村住房，解决2000人农村人口安居问题。加快农村公共设施建设，全面完成村村通路硬底化建设任务，继续实施农村饮水安全工程，解决群众饮水难问题，加快农村改厕步伐。到2010年，全区所有自然村通等级公路，农村自来水普及率达90％以上，卫生厕所普及率80％。

　　４、全面深化农村改革

　　推行农村劳动力战略转移、土地流转、农业龙头企业带动农户收入、扶贫脱贫、以救治重病为主的农村合作医疗等五项新机制。加快镇机构改革，把镇职能转到统筹规划、落实政策、信息引导、保障服务、监督检查上来。加强农村民主管理制度建设，有序推进村民自治，完善农村民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等各项制度，激发广大农民建设社会主义新农村的积极性、主动性和创造性。

　　（三）坚持科学发展观，促进社会各项事业协调发展

　　继续实施科教兴区战略，为经济社会发展提供智力支持和精神动力，推进各项事业发展和公共服务、公共安全、公共保障体系建设，推动社会主义政治文明、精神文明与物质文明协调进步，促进社会文明、和谐、稳定。

　　1、促进科技进步

　　坚持自主创业，鼓励和引导企业建立技术开发机构，不断增强企业科技创新能力，依托高等院校、科研所开展高新技术研究，推动技术成果转化，促进高新技术产业发展。2010年，科技进步对全区经济增长的贡献率达50%；高新技术产业增加值占工业增加值比重达40%；省级以上高新技术企业15家，其中产值超亿元企业10家。

　　2、实施人才强区战略

　　实施人才培养工程，加强党政、企业经营管理和专业技术人才三支队伍建设，大力培养专业化高技能和农村实用人才。营造良好创业环境，完善人才激励和使用机制，实现人尽其才、才尽其用。拓宽人才引进方便通道，采取企业纳才、产业聚才、项目带才等多种吸引人才形式，引进更多高新技术、企业经营管理和现代农业人才。

　　3、全面发展教育事业

　　坚持教育优先发展，深化教育体制改革，加快中小学结构调整。改善办学条件，全面实施素质教育，提高教育质量。巩固义务教育，扩大高中阶段教育，大力发展职业教育，促进各类教育协调发展，建设学习型社会。加大财政对教育的投入，鼓励社会力量进行智力投资。扩建麻章区一中，在湖光和太平建设麻章区二中、三中，把高中办成上规模、上等级的学校，基本普及小学到高中阶段的12年基础教育。2010年，全区小学适龄儿童入学率、初中毛入学率为100%、99.1％,残疾儿童入学率97％，高中阶段教育入学率85％。

　　建立助学新机制。切实把农村义务教育所需经费纳入公共财政体系予以保障，建立教育资助制度，维护教育公平，对农民年人均收入1500元以下困难家庭子女免收义务教育阶段书杂费。2006年9月份开始全面推进农村义务教育免缴杂费制度。

　　4、加快发展文化事业

　　以弘扬民族精神、培育新时期湛江人精神、提高人的素质为核心，以满足人民群众日益增长的精神文化需求为出发点，创造更多更好适宜人们生活需求的文化产品。加强文化基础设施建设，推进自然村“村村通”广播电视工程，区拥有文化广场、文化馆、图书馆，镇有文化中心（站），各村委会有文化活动室。大力培育和发展文化产业，培育和规范文化市场，促进文化和经济的融合。

　　5、大力发展体育事业

　　坚持普及与提高相结合，推动竞技体育和群众体育协调发展，建设全民健身活动工程，构建多元化体育服务体系。发展体育产业，培育体育市场，拉动体育消费，促进经济增长。建设麻章区体育馆，继续抓好“广东省体育先进区”创建活动，力争创办麻章区业余体育运动学校。

　　6、建设节约型社会

　　按照“减量化、再使用、可循环”的原则，大力倡导有利于节约资源和保护环境的生活方式与消费模式，建设生态示范园区。提高水资源利用效率和水资源配置效率，开展农业节水工程建设，提高工业用水的重复利用率。严格土地管理，加强耕地保护。重视海洋资源保护，合理开发利用海岸线资源。党政机关要在节约能源资源方面率先垂范，建设节约型机关，带动全社会开展节约能源资源活动。

　　７、切实加强环境保护

　　加大环境保护、治理和执法力度，强化环境法治，提高全民的环保意识。建设重点区域的环境保护监控体系。以饮用水源保护为重点，加强水污染防治。以使用清洁能源为重点，加强大气污染防治。加强农村生活垃圾的处理，重点整治农村生活垃圾、生活污水、禽畜养殖以及过量使用化肥、农药和农膜造成的污染。

　　８、加大计划生育工作力度

　　严格控制人口过快增长，提高人口素质。推进人口和计划生育综合改革，全面建立“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的工作新机制。推行计生工作中心下移至基层，完善镇服务所为重点的服务网络建设，促进性别比例平衡。计划生育率达90％以上，人口出生率控制在11‰以下，人口自然增长率控制在6.5‰以内，创建计生优质服务区，争取达到计划生育一类地区水平。

　　９、深化体制改革

　　按照整体推进，分类指导的方针全面实行国有集体企业的改制。依法规范产权改革，坚持公平、公正、公开的原则，加强对改革的规范管理和全程监督，规范国有集体产权交易行为，防止国有集体资产流失；妥善做好原企业职工的安置工作，保持社会的稳定。全面贯彻实施《依法行政实施纲要》、《行政许可法》，深化行政管理体制改革；继续推进政企、政资、政事分开，减少和规范行政审批；完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的民主决策机制和行政监督机制；加快形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，为经济社会发展创造公平竞争的社会环境。

　　10、扩大劳动就业

　　进一步落实国家有关就业的法规和政策，加大财政支持力度，千方百计扩大就业和再就业。建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度，完善覆盖城乡的公共就业服务机构。大力发展技工教育和职业技能教育事业，提高城乡劳动者的职能素质和就业能力。强化对困难群体就业援助，建立促进扩大就业的长效机制。全区每年新增就业岗位1300人，城镇登记失业率控制在3%以内。

　　11、完善社会保障体系

　　完善社会保险市级统筹制度。实施新的养老保险制度，推行“缴费与待遇挂钩”的激励新机制，构建基本养老保险、补充养老保险、个人储蓄养老保险相结合的多层次养老保险体系。完善失业保险制度，充分发挥失业保险促就业的功能，建立促进就业型的失业保险制度。建立多层次医疗保障体系，完善工伤保险制度，参保范围扩大到个体、非公经济单位、外来人员，提升工伤保险管理服务能力。完善优抚保证机制和社会救助体系，适当提高城镇最低生活保障金补差水平。开展各种形式的志愿活动和扶贫帮困活动。2010年，养老和医疗参保人数分别达到1.5万人和1万人，养老金保持100%社会化发放。

　　12、维护社会公平

　　继续推进“十项民心工程”建设。加大对弱势群体和低收入群体的帮扶力度，切实解决群众最关心、最直接的问题。重视发展残疾人事业，力争创建全省社区康复示范区，实现残疾人人人享有康复服务的目标。公平对待外来务工人员，依法保证其在子女入学、就业、生活保障等方面的合法权益。规范企业工资支付行为，全面实行劳动合同和集体合同制度，加强劳动保障监察，做好劳动争议仲裁，保护职工的合法权益，促进劳动关系和谐稳定。

　　13、发展卫生、妇女儿童和民政事业

　　加大政府对卫生事业和公共医疗服务的财政转移支付力度，完善公共卫生和医疗服务体系，建立疾病预防控制和医疗救治体系；深化医疗卫生体制改革，整顿药品生产和流通秩序，合理配置医疗卫生资源，努力筹建麻章区人民医院；2010年，每千人口拥有卫生技术人员3.5人、医院病床1.8张，社区卫生服务覆盖城市人口50%。贯彻落实妇女儿童发展规划，加强妇女儿童的保护。做好优抚安置工作，解决重点优扶对象的生活、就业、住房等困难；关注老龄化社会问题，构建完善的老年保障体系，规划建设52所村级敬老院，巩固和发展镇级敬老院。

　　14、建立健全公共安全保障体系

　　加强安全生产管理，建立完善以预防为主，预防、处置、救援相衔接的预警和应急指挥管理体系。落实安全生产责任制，加强卫生防疫、食品安全和市场安全等重大事件应急处理工作。加强政府部门和各种机构的信息网络安全工作。加强维护稳定和社会治安综合治理工作，落实工作责任制，积极排查调处化解各种不稳定因素。重视信访和人民调解工作，完善突发事件预警和处置机制，加强应急机制建设，积极预防和妥善处理群体性事件，严厉打击各种犯罪活动，保障人民财产和生命安全，增强公众社会安全感。加强国防动员建设。建立区电子文档数据中心。

　　15、建设文明法治社会

　　深入开展“爱国、守法、诚信、知礼”的现代公民教育活动，加快建立社会诚信体系。加强青少年思想道德教育。深入开展小康文明村镇、文明行业、文明单位创建活动，形成良好的社会新风尚。加强人大对政府、法院、检察院的法律监督和工作监督。保证人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政的作用得到充分发挥。支持和保证公正司法、依法办事，积极开展普法宣传教育。支持工会、共青团、妇联和工商联等人民团体依照法律和各自章程开展工作。稳步推进基层民主政治建设，进一步规范村（居）委会等基层组织的民主选举。提高依法治区水平。

　　16、加强政府自身建设

　　加强政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，建立法制型政府、服务型政府，科学划分、依法界定各级行政机关职能和权限，严格按照法定权限和程序行使职权。实施行政执法责任制和过错责任追究制，提高从严治政、为民执政、科学理政、依法行政、廉洁从政能力，更好地为市场主体服务，为人民服务，为社会创造良好发展环境。