一、深入实施“工业立区”战略，提升工业发展水平

　　抓好工业区规划建设。做好麻章工业区的可控性详细规划和功能布局规划。与此同步，增加工业用地储备。多方融资，加大投入，继续完善工业区道路、供水、排污、供电、绿化等基础设施建设，着力提升工业区的产业层次和辐射带动功能，打造湛江市现代化新兴工业基地和中小企业创业园。近期主要工作是，加快建设三佰洋工业区二期和后湾工业区二期，完善太和高新工业区用地手续。工业区建设必须始终坚持集约用地原则，讲求投资强度，同时贯彻与周边环境和谐依存、良性互动的开发建设理念，使工业区既是重要的经济载体，又是环境优良的人文经济示范区。

　　大力推进招商引资工作。加强对外宣传推介，利用多种方式唱响区域品牌。进一步落实项目代理制，为企业提供全程优质高效服务。加强与大西南联系，主动地、有选择地承接珠三角的产业转移，把招商引资与优化产业结构、税收结构和生态环境条件结合起来，在坚持引进高科技、高效益、低耗能、低污染项目的基础上，着力引进核心龙头企业，吸引上下游企业，延长产业链。推进产业招商，实施捆绑式招商，不断完善产业环境，促进产业聚集。力促一洲药业、事达实业、荣基建材、东浦电器、东方剑麻、查士利华生物等20个项目建成投产。

　　进一步优化工业经济结构。坚定不移走新型工业化道路，坚持在发展中不断优化工业经济结构，提高产业的素质与效益。引导企业加大技术改造投入，广泛应用高新技术和先进通用技术改造提升传统产业。扶持原有的农海产品加工、木材加工、包装、塑胶等行业做大做强，形成知名度高、竞争力强的支柱产业。着力发展制药和设备制造行业，形成新的产业亮点。深入实施品牌战略，鼓励有条件的企业建立和完善自己的研发机构，提升自主创新能力，创建国家级、省级名牌产品，形成一批拥有自主品牌、核心竞争力强、具有行业优势的骨干企业。

　　积极扶持发展中小企业和民营经济。扶持一批符合国家产业政策、具有行业竞争优势、发展前景良好的中小企业向“专、特、精”的方向发展。积极为中小企业提供信息、咨询、市场开拓和融资服务，着力拓宽融资渠道，切实解决民营企业融资难问题。支持企业开展各种形式的培训，帮助企业提高管理水平。鼓励民营企业增资扩产和实行技术改造，推进企业上规模上档次。支持民营企业申请外贸经营权，开拓新的出口市场。努力创造更加宽松的发展环境，不断壮大民营经济。

　　二、优先发展现代服务业，力促第三产业提速发展

　　优化第三产业发展环境。认真做好第三产业发展的用地规划和行业规划，加强对第三产业的引导，力争3年内使第三产业比重有较大的提高。制定实施加快第三产业发展的优惠办法和措施，建立促产奖励机制。搞好配套服务，实行项目全程代理制，构建第三产业发展的良好平台。

　　发展现代流通业。依托湛江火车西站和疏港公路，加快建设货物中转基地，发展以仓储、运输、分拨、配送、加工和增值服务业为主的物流业。建设发展汽车、服装、花卉、海产品等专业市场，做大做强医药物流中心，加快粤西农机市场的建设。

　　发展商贸服务业。推进社区商业建设，合理规划社区服务业网点，积极引进大型综合超市、购物中心和社区连锁便利店，形成满足居民和工业区企业员工生产生活需要的社区服务网络。依托广东海洋大学和湖光岩风景区，打造湖光商业基地，规划建设购物、饮食商贸区以及海鲜饮食一条街。新建1-2家星级宾馆。

　　发展特色旅游业。以湖光岩世界地质公园为依托，充分整合旅游资源，挖掘红土文化内涵，发展红土文化游。建设和发展好麻章沿海红树林、湖光云脚古樟林休闲区、太平白鸽寨观光区等旅游景点，开发“绿色”生态游。丰富生态旅游的内涵和模式，发展农家乐、渔家乐。推进湛澳旅游度假村项目建设。

　　发展房地产业。规范经营性房地产项目土地使用权出让行为。鼓励住宅小区连片开发，完善公共设施建设，发展物业管理。积极推动商品房开发，引进品牌房地产项目，提升城区品位。

　　三、进一步做好“三农”工作，着力推进社会主义新农村建设

　　改善农业生产条件。加大对农业的投入，抓好农业基础设施建设。进一步落实好区第六届人大常委会第三次会议审议通过的《关于加强我区农业水利基础设施建设议案的办理方案》，加快太平海堤和旧县联围加固达标工程的进程。认真实施省、市人大议案，完成小型水库的除险加固4宗，改造和建设电灌站4座。完成农村人畜饮水解困工程和全面启动饮水安全项目建设。推进志满、新坡水库灌区渠道和青年运河渠道清淤防渗工作。加大农田整治力度，增加有效灌溉面积。认真落实农机购机补贴政策，提升全区农机化水平。加快农网改造，确保农村生产生活用电。

　　优化农业结构。在稳定粮糖生产的基础上，着力培育北运菜、花卉、优质水果、优质鸡、优质生猪、优质牛等优势农产品。继续推进“一镇一品”，形成特色农业。加快中低产田改造，新增冬种面积5000亩。推广水产品标准化养殖，大力发展特色海水养殖业。支持个体、联合体承包土地造林，促进非公造林和商品林基地建设。

　　提升农业产业化水平。推进特色农业生产基地建设，重点抓好优质粮食种植基地、“双高”粮蔗产业区、绿色北运菜基地和特色水果生产基地，加快建设水产品和畜牧业出口基地，形成优势农产品产业带。加强与台农合作，推进湛台农业合作示范区麻章园区建设，建成全市热带花卉生产重要基地。加快推进湛江市花卉市场建设。主动调整农业发展模式，大力发展农村二、三产业，增加农民收入。推进农业技术开发，加快发展农产品加工业。加强发展农业专业合作组织，拓宽农村集体经济增收渠道。

　　加快农村城镇化进程。麻章镇要充分利用城区市政设施不断完善，疏港公路、渝湛高速公路等横穿镇区以及工业区在镇内的优势，配套工业区大力发展物流运输业和商贸服务业。湖光镇要积极跟踪落实省、市支持中心镇发展的各项政策，认真实施总体规划，搞好公共服务设施配套建设，繁荣第三产业，为农村剩余劳动力转移创造广阔空间。太平镇要抓好镇区规划建设，搞活农贸市场，利用土地流转易、地势平坦的优势，因地制宜，发展特色产业，增强城镇吸纳劳动力就业的能力；要依托70万吨浆纸项目，大力引进上下游企业，延长产业链，发展林浆纸一体化产业。

　　扎实推进社会主义新农村建设。按照中央提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，大力推广麻章大路前、湖光北潭、太平造甲等生态文明村、卫生村建设经验，掀起社会主义新农村建设热潮。认真抓好325国道两旁沿线村庄的新农村建设试点。坚持城乡规划一体化，强化区对村的规划管理。加大农村教育、文化、卫生等方面的投入，改善农村公共服务。抓好农村改水、改厕、改路、改房、改灶，加强农业污染防治。推进公共村场建设，为村民提供良好的文化体育娱乐场所。加强农村公共卫生设施建设，增强农民卫生意识，营造洁净的生活环境。积极发动植树造林，建设绿色村庄，动员和组织农民建设文明富裕安康的新生活。加快农村道路建设，全区基本实现村通村道路硬底化。继续实施农村安居工程，改造100户贫困农民住房。深化农村改革，巩固农村税费改革成果，强化涉农收费和农资价格监管，继续减轻农民负担。落实农村重大事务决策制度，规范村务管理。进一步推行村委会、村民小组会计代理制，规范农村财务管理，推动农村财务公开、民主理财，确保农村集体财产保值增值。关心群众生活，逐步解决基金会股金和征地补偿款的兑现问题。

　　四、强化城市规划建设管理，努力建设百姓城市

　　强化城市规划和管理。坚持规划先行，严格实施麻章城区总体规划。结合新一轮湛江市城市总体规划，确定麻章城区各功能分区的功能定位，合理布局城市用地。重点抓好麻章开发区规划建设。确定开发区用地范围：东以黎湛铁路为界，南至麻志路以南500米，西临粤海铁路，北至325国道。将开发区规划为工业区、仓储物流区、南片居住区、北片居住区、景观绿化区和疏港公路景观绿带、金园路产业景观带。将疏港公路麻章城区段两侧控制100米绿化分割带规划为开发区主要的绿色景观轴线，轴线内重点建设生态型、环保型工业项目。力争将金园路两侧建成以现代化产业走廊为基础的产业景观带。坚持建管并重，依法治理。实施环卫体制改革，将环卫管理重心下移到镇。充分发挥区、街道、社区在城市管理中的主体作用，发动群众积极参与城市管理。进一步提高城市管理综合执法效能，重点加强城区出入口、次干道和小街小巷的综合治理，突出整治乱摆卖、乱拉挂、乱搭建、乱停放、乱张贴、乱堆挖行为，加强市容环境综合治理，确保城市文明程度明显提高。

　　加快基础设施和市政建设。逐步将城区土地、基础设施、公用服务设施等城市资本推向市场，为城市发展提供源源不断的资金，推动城市快速发展。建立健全城区绿化系统，改善城市生态环境，为实施经营城市创造条件。加强城区主干道园林绿化，在旧城区改造中“见缝插绿”，在城市建设中坚持“开发一片，绿化一片”，力求做到开发和绿化并重，深入开展“绿化进街道”、“居住小区绿化达标活动”，建设3个以上小公园，新增城区绿地5万平方米。实行园林绿化、市政基础建设、生态环境保护一起抓。完成湛江市区西北出口的改造工程。改造瑞云南路人行道和绿化带。建设金园北路。力争拉通政通中路，配套人行道8万平方米，安装路灯10公里。继续抓好城区小街小巷建设改造。完成湛徐高速公路、325国道改道、茂湛铁路、洛湛铁路和70万吨浆纸等项目的征地拆迁工作；配合做好湛江海湾大桥二期工程麻章段31.6公里一级水泥路建设；完成太平至城月5.8公里、志满至厚高9.5公里、麻章至志满12.8公里和志满至建新道班9.5公里二级水泥路的区域支线；启动建设湖光客运站。

　　加强土地规划管理和生态环境建设。继续加强土地清查清理工作，盘活存量土地，加大对已出让而闲置两年以上土地的回收力度。加大土地储备，完善用地手续，规范土地出让，严格执行出让国有土地使用权价格最低标准。抓紧完成土地利用总体规划修编工作。积极配合开展国家卫生城市、国家环保模范城市创建活动。推进国家级生态示范区、省级生态示范村镇创建工作。加强环保执法，建设区域环保监控体系。加快海洋与渔业自然保护区建设，强化海洋环境保护。抓好红树林的建设和保护。加快生态公益林体系建设，加强林地、林木和湿地资源保护管理。实施治污保洁工程，以饮用水源保护为重点，落实水资源使用许可制度，加强工业和农业水污染防治；加快城区水环境综合整治工程建设，铺设工业区排污管网10公里；配合市建设麻章污水处理厂。推进城区墙体材料革新工作，禁止生产、经营和使用实心粘土砖，保护土地资源和生态环境。

　　五、强化财税工作，增强政府财政运作能力

　　严格依法治税治费。加强财税队伍建设，提高依法治税治费能力。进一步落实财政增收激励机制，积极培育税源和新的增长点。国税部门要以行业监控税负为切入点，加强企业税收动态管理。地税部门要加强对建筑、房地产、运输、餐饮服务等传统领域，特别是对个体物业、出租屋的税收征收，建立起一套对零散税源科学管理的征收机制，不留税收盲区。财政部门要切实依法规范非税收入管理，既不能乱收、乱作为，也不能有费不收，无作为。依法加强税费收入征管，严厉打击偷税骗税，做到应收尽收。全面推广纳税评估制度，优化纳税纳费服务，建设和完善良好的治税治费环境。

　　完善公共财政体制。建立财政收入保障机制，增强财政调控能力。促进财政资源优化配置，加大对农业、科技、教育、公共卫生、基础设施和社会保障的投入。完善部门预算，实施政府采购制度，严格执行“收支两条线”，在区直机关单位推行国库集中支付试点工作。

　　加强财政监督。加强财政专项资金监督和管理，强化审计监督。建立健全财政支出绩效评价体系。依法规范政府举债行为，有计划、有步骤消化政府现有债务。

　　六、改善人民群众生活，推动和谐麻章建设

　　推进城乡统筹就业。强化就业工作目标责任考核。完善劳动力市场，加快城乡统筹就业一体化进程。建立城乡劳动者平等就业制度，健全区、镇两级公共就业服务机构。落实就业扶持政策，优化就业环境。充分发挥劳动保障综合培训基地的作用，积极实施广东省百万农村青年技能培训工程。新增就业岗位1500个，转移农村劳动力就业1万人。

　　提高社会保障水平。进一步完善医疗、失业、工伤和生育保险制度。以非公有制企业从业人员为重点扩大社会保险覆盖面。探索建立农村养老保障制度。积极推进企业退休人员社会化管理。落实城乡最低生活保障制度，对符合保障标准的城乡居民做到应保尽保。突出推进扶贫试点和产业化扶贫，支持扶贫龙头企业带动贫困户增收。继续帮助困难群众解决子女入学难、看病难、打官司难、住房难等“四难”问题。关心五保老人的生活，力争村村建有敬老院，实现农村所有散居五保户集中供养。进一步完善优抚保障制度。全力做好救灾救济工作。妥善解决企业军转干部、伤残军人生活保障问题。

　　保障公共安全和社会稳定。强化安全生产责任制，落实企业安全生产主体责任和政府有关部门安全生产监管责任，建立健全重大危险源登记建档制度和重大安全隐患整改督办制度；加大安全生产综合监管和执法力度，突出抓好重点项目、重点领域的专项整治。加强消防基础建设，加快组建麻章消防中队；加大对消防隐患的排查整改力度，坚决消除安全隐患，确保人民群众生命财产安全。高度重视信访工作，坚持领导定期接访、下访、重点巡访制度，完善社会利益协调和矛盾纠纷排查调处机制，加大对山林、土地、滩涂等纠纷的调处力度，及时化解各种社会矛盾。加强社会治安综合治理，坚决扫除黄赌毒等社会丑恶现象；进一步落实禁毒综治长效机制，加大禁毒经费投入，坚决遏制毒祸蔓延。切实解决社会治安的突出问题，依法打击各种犯罪活动和恶势力，确保社会安定。

　　七、加强精神文明建设，繁荣发展社会各项事业

　　深入推进精神文明建设。大力弘扬以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观。继续开展“爱国、守法、诚信、知礼”教育活动，在全社会大力提倡团结互助、扶贫济困的良好风尚。深入开展群众性精神文明创建活动，提高全社会的文明水平。建立健全利益协调机制，引导群众以理性合法方式表达利益诉求、解决利益矛盾，促进社会公平。

　　推动自主创新和科技进步。鼓励和引导企业建立技术开发机构，不断增强企业科技自主创新能力。依托高等院校、科研院所开展高新技术研究，推动科技成果转化，促进高新技术产业发展。发挥麻章科技专业镇带动作用，提升我区科技整体实力。积极推广农业科技，加强农民技术培训，加快科技兴农步伐。建立一批农业科技示范基地、产业基地。

　　优先发展教育事业。巩固提高普九教育成果，进一步落实农村义务教育免收学杂费政策。抓好义务教育学校学生生活设施和校舍危房改造工程，大力改善办学条件。推进中小学布局调整，优化教育资源配置。大力发展职业教育。加快区一中的扩建步伐，努力增加优质高中学位，重点扶持区一中办成省级示范性高中。支持麻章中学创建省一级学校。建成区中心幼儿园。优化教育环境，努力形成高等教育、中等教育和基础义务教育综合发展，公办与民办学校共同繁荣的教育基地。

　　大力发展文化事业和文化产业。推动文化体制改革，促进文化事业和文化产业协调发展。加快区文化广场、文化馆、图书馆和各镇文化站的建设。办好群众性文化活动，培植一批民间艺术队伍，繁荣农村文化。挖掘开发我区历史文化资源，推动特色城区文化建设。加强非物质文化遗产和文物普查核查工作。强化对新闻出版行业和影剧院、网吧、电子游戏机室等营业场所的管理，净化文化市场环境。加快有线电视光纤网络改造，大力推进“村村通”广播电视工程。

　　加快医疗卫生和体育事业发展。进一步完善公共卫生体系，重点做好高致病性禽流感等重大传染病的防控工作。发展农村卫生事业，完善农村卫生网络建设，建立社区医疗服务机构，推进乡镇薄弱卫生院改造。规范医护人员执业，确保医疗服务质量。完善新型农村合作医疗保障制度，实现农村人口参加合作医疗覆盖率70％。深入实施《全民健身计划纲要》。加强群众性体育设施建设。建成区体育馆和区业余体育运动学校。继续抓好“广东省体育先进区”的创建工作。认真组织参加市青少年锦标赛。积极配合市办好“第八届体育节”。

　　加强人口与计划生育工作。认真贯彻人口与计生工作法律法规，落实计划生育目标管理和层级动态管理责任制，抓好计生新机制试点。严格实行“一票否决”制和计生目标管理责任制，强化计生专项考核。加快计生信息化建设。继续落实计生利益导向机制。创建计生优质服务区，加快建设麻章区计生技术服务大楼。加强流动人口计生管理，综合治理出生人口性别比失衡问题。完成省“二类地区”计生工作的目标和任务，为达到全省“一类地区”水平夯实基础。

　　抓好人才工作。继续加强党政机关干部、事业单位管理干部和专业技术人员培训，形成定期培训制度。大力开发人力资源，重点引进经济管理、教育、法律、医学等方面人才。推进人事制度改革，健全各类人才选拔任用、考核评价和激励的机制。积极拓展以市场需求为导向的各类人才服务业务。

　　全面做好社会各项工作。加强全民国防教育、国防动员、民兵预备役、兵役和人民防空工作。继续抓好双拥优抚安置工作，深入开展双拥共创活动。加强《麻章区志》的编纂工作。建设区电子文档数据中心，抓好机关事业单位档案目标管理工作。推进殡葬改革，确保火化率100％。继续开展统计巡查，搞好全国第二次农业普查。整体规划、分类推进区属国有集体企业改革改制，盘活存量资产，妥善做好企业转制后职工安置工作。完善价格异常波动应急处理机制，保持价格总体水平基本稳定。逐步提高干部职工的生活水平。重视发展残疾人事业，将残疾人康复工作列入政府及相关部门考核目标，加快省残疾人社区康复示范区建设。做好妇女儿童、老龄、侨务、民族、宗教和老区建设等各项工作。

　　八、加快政府管理创新，努力建设法治型、服务型政府

　　加强民主政治建设。坚持向人大及其常委会报告工作和向人民政协通报情况的制度，自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督以及人民政协的民主监督。办好人大代表议案、建议和意见以及政协提案。完善重大事项民主协商、决策参与和民主监督制度，实行村务公开和厂务公开，推进村（居）民自治和企事业单位民主管理。充分发挥工会、共青团、妇联、工商联等人民团体的桥梁和纽带作用，广泛密切联系群众。创新行政管理体制。加快转变政府职能，创新服务方式，深入推行现场办公制度，提高行政服务质量和水平。推进政务公开和电子政务建设，提高政府工作透明度，力争评为广东省政务公开示范点。坚持依法行政。认真贯彻实施《全面推进依法行政实施纲要》，完善行政复议和行政应诉制度，规范政府行政行为。加强行政执法监督，提高依法行政水平。加强司法行政和法制宣传教育，增强公职人员的依法办事能力和公民的法律观念。认真实施国家公务员法，加强公务员教育与管理。深入开展廉政建设和反腐败斗争，纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处违纪违法案件。进一步改进机关作风，求真务实，努力为基层和群众多办好事实事。