——2006年11月8日在湛江市麻章区七届人大一次会议上

湛江市麻章区发展和改革局局长陈健

各位代表：

　　我受区人民政府委托，向大会报告我区2006年1－9月国民经济计划执行情况与2007年计划安排草案，请予审议，并请政协委员和其它列席人员提出意见。

　　一、2006年1－9月国民经济计划执行情况

　　今年以来，在区委的正确领导下，在区人大与政协的支持和监督下，我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，坚持科学发展观，全面实施“工业立区、商贸活区”的发展战略，求真务实，团结奋进，努力克服种种困难，扎实做好各项工作，国民经济持续快速协调健康发展。

　　（一）经济发展速度明显加快

　　今年1－9月全区生产总值19.25亿元，比上年同期增长18.8%，增幅比上年同期增加3.5个百分点，比年度计划高5.8个百分点。其中第一产业增长3.6%；第二产业增长27.1%（其中工业增长28.1%）；第三产业增长12.4%。

　　（二）工业立区卓有成效

　　今年以来，我区紧紧围绕“工业立区”的战略，把优化工业结构、壮大工业经济总量作为全区经济发展的重中之重抓紧抓好，工业增长创历史新高。1－9月全区工业增加值11.12亿元，比上年增长28.1％，工业占生产总值的比重达57.7％，对生产总值增长的贡献率达79.8％；工业总产值41.34亿元，比上年增长30.6％。招商引资成效明显，工业产业结构进一步优化，发展后劲强，今年1－9月共引进工业项目19个，总投资6.2亿元，形成了以饲料生产、水产加工、木材加工、音像制品为主的多元化工业体系。

　　（三）农村经济平稳发展

　　今年以来，我区认真贯彻落实中央、省、市农村工作会议精神，以农民增收为中心任务，落实好“三农”政策，推进社会主义新农村建设，农村经济平稳发展。1－9月全区农业总产值6.07亿元，比上年增长3.9％。春种粮食生产取得丰收，粮食种植面积60264亩，总产22609吨，比上年增长15％和4.7％。湛台农业合作麻章试验区进展顺利。

　　（四）固定资产投资稳步增长

　　今年1－9月全社会固定资产稳步增长，完成投资5.09亿元，比上年增长75.7%，高于预期目标65.7个百分点。其中，生产性投资完成2.9亿元，比上年增长55.4％。工业园区建设步伐加快，今年以来共投入1100多万元进行基础设施建设，投资环境得到进一步改善，增强了投资吸引力。

　　（五）外贸出口高速增长，利用外资不够理想

　　今年1－9月全区外贸出口7151万美元，比上年增长96.5％。其中水产品加工出口5575万美元，占出口总额的78％。实际利用外资117万美元，利用外资不够理想。

　　（六）消费需求继续增长，第三产业发展加快

　　今年1－9月我区的消费市场快速发展，各类消费市场购销两旺，市场繁荣。全区社会消费品零售总额达6.35亿元，比上年增长17.3％，增幅比上年提高3.9个百分点。第三产业发展速度明显加快，1－9月完成增加值3.71亿元，增幅比上年提高2.3个百分点。

　　（七）财政增收金融稳定，城乡居民生活水平提高

　　财政收入保持增长，今年1－9月全区地方财政一般预算收入5908万元，比上年增长38.2%。城乡居民收入稳步增长，生活水平不断提高，今年1－9月农民人均现金收入3255元，比上年增长8.5％，职工人均工资10663元，比上年增长7.2％。

　　上述情况表明，今年以来我区国民经济发展总体上取得了较好成绩，但也存在一些问题。一是农业基础设施和农村经济基础还很薄弱，农业产业结构调整力度不大，产业化程度低，农民增收渠道不多，农村经济发展不平衡；二是工业结构不够合理，工业产品竞争力弱；三是工业园区有的基础设施跟不上发展的要求，制约着发展的步伐，特别是排污问题；四是财政收入未能满足支出需要，收不抵支的矛盾仍然突出；五是第三产业发展相对缓慢。对这些问题，我们必须认真研究，切实采取措施加以解决，促使国民经济持续快速协调健康发展。

　　二、2007年我区经济社会发展的主要预期目标

　　结合2006年1－9月我区经济发展总体情况，明年我区经济和社会发展的主要预期目标为：

　　——生产总值增长14％；其中第一产业增长2％;第二产业增长21％（其中工业增长22％）；第三产业增长10％。

　　——全社会固定资产投资增长15％；

　　——全社会消费品零售总额增长12％；

　　——外贸出口总额增长20％；

　　——实际利用外资增长20％；

　　——地方财政一般预算收入增长13％；

　　——职工人均年工资增长10％；

　　——农民人均纯收入增长6％；

　　——人口自然增长率控制在6.77‰以内；

　　——城镇登记失业率控制在3.8％以内。

　　三、完成2007年国民经济和社会发展目标的主要措施

　　为实现2007年经济社会发展预期目标，我们必须增强发展的紧迫感，加强对经济工作的领导，全力优化发展环境，增强发展后劲，提升自主创新发展水平，加强薄弱环节，突出抓好以下工作。

　　（一）坚持实施工业立区战略，加快推进工业化

　　工业是我区经济发展的根本支撑，是我区经济社会实现跨越发展的生命线和基础。因此，我们坚定不移地实施“工业立区”战略，以项目建设为核心，以工业园区为载体，重点发展农海产品加工、木材加工和医药等产业。一是抓住麻章经济开发区被列入国家级经济开发区的有利条件，加快扩建步伐，规划建设产业转移区，充分发挥品牌、资源和产业优势，打造具有麻章特色的工业园，充分发挥工业园区的聚集效应，增强工业发展后劲。二是大力引进科技含量高、污染小、发展前景好的税源型项目，培育新的工业增长点和税收增长点，并以此作为调整优化工业经济结构的重点。三是引导支柱企业进一步发展壮大。实施扶优扶强政策，在吸引人才、技术创新、建设用地、市场融资等方面扶持光盘生产、木材加工、农海产品加工和医药等支柱产业，引导企业加快产业技术升级，提高工艺技术和装备水平，降低能源、资源消耗，提高产品的加工深度和附加值。四是要积极配合70万吨木浆厂建设，加快引进下游企业，实现产业招商，促进产业聚集。五是积极推动中小企业与龙头企业协作配套，着力培养一批“小而强、小而精、小而专、小而特”的中小企业，特别是民营中小企业，形成比较完整的产业增值链和相互促进的产业群体。

　　（二）促进投资稳步健康增长，增强经济发展后劲

　　认真贯彻宏观调控政策，进一步开放投资领域，大力引进民营资本和外商投资，积极争取上级财政预算内项目投资，力求投资质量与速度的统一。一要把握好投资方向。坚持有保有压、区别对待的原则，对符合国家产业政策与我区工业发展方向的投资项目，坚决予以支持，引导资金投向国家扶持和鼓励的行业。同时，防止盲目投资和低水平重复建设。二要优化投资结构。积极引导企业走内涵扩大再生产的路子，把更多的资金投向技术引进和设备更新，充分挖掘企业发展潜力，改善投资结构和效益。三要抓好重点项目建设投资，按照“建设一批、储备一批、研究一批”的原则，完善重点项目推进机制和管理体制。

　　（三）努力扩大对外贸易规模，加大招商引资力度

　　坚持以适销对路、适应多层次需求为方向，全力打造农海产品、手套、家具、光盘生产等出口品牌，保持其出口稳步增长。实施科技兴贸，努力转变外贸增长方式，引导企业优化出口产品结构，提高产品档次，增强国际竞争力。深入实施名牌战略，支持优势企业培育、经营品牌，打造一批国家级、省级的名牌产品，不断开拓新的出口市场。

　　积极创新招商引资方式，通过驻点招商、中介招商、委托招商、网上招商、以商引商等多种办法，开展有针对性的招商活动。加强协调与服务，做好项目代办和跟踪服务工作，帮助项目单位和企业解决生产、建设中的实际问题，促进现有企业的增资扩产，达到“办好一个，引来一串，建成一片”的目的。

　　（四）大力发展农村经济，建设社会主义新农村

　　按“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，以农民增收为中心任务，落实好“三农”政策和加大财政投入，全力推进社会主义新农村建设。一是要稳定发展粮食生产。落实扶持粮食生产的各项政策措施，充分调动农民种粮的积极性，不断提高粮食综合生产能力。二是要积极促进农民增收。继续推进农业结构调整，发展农业产业化经营，充分挖掘农村内部增收潜力，逐步转移农村富余劳动力，大力发展劳务经济，千方百计增加农民收入。三是要加强农村基础设施和社会事业建设。加快推进农村道路、饮水、电网、通信等基础设施建设，继续增加农村教育、文化、卫生等方面的投入。四是要全面推进农村综合改革，巩固农村税费改革成果。五是要继续稳定、完善和强化各项支农政策。坚持“多予少取放活”的方针，建立以工促农、以城带乡的长效机制。六是要加强农村社会保障体系建设，发展农村公共卫生和公共教育事业，着力解决农村弱势群体和贫困人口的最低生活保障问题。

　　（五）打造区域性物流基地，加快第三产业发展

　　充分发挥区位优势，培育和发展现代物流业。以湛江西站为依托，以具有区域比较优势的专业市场和大型商业公司为突破口，大力发展批发业，构建物流平台。重点做好医药流通工作，并力争开工建设粤西农机市场，通过搞活批发业，带动相关运输、饮食、娱乐、信息等服务业的发展。加快社区商业建设，合理规划服务业网点，规划和建设好海洋大学和湖光岩风景区的购物、饮食商贸区以及湖光海鲜饮食一条街，使之成为湛江一个旅游购物景点。认真研究湛江市引进的大型工业和基础设施项目对第三产业的拉动作用，结合我区的实际，做好引进大型房地产项目和旅游休闲项目的前期工作。

　　（六）积极推进各项改革，增强发展动力

　　以产权制度改革为核心，深化国有企业和集体企业改革，调整和完善所有制结构。采取破产拍卖、承债转让、资产重组等方式分类推进区属国有集体企业改革改制，加快经营机制转换，盘活存量资产，完善法人治理结构。妥善做好企业转制后职工的安置工作。整顿和规范市场经济秩序，严厉打击各种经济违法犯罪活动，形成公平竞争的市场环境。

　　深化行政管理体制改革。全面贯彻实施《行政许可法》，继续推进政企、政资、政事分开，减少和规范行政审批。创新行政管理制度，积极推进电子政务和“一站式”服务。全面推行政务公开，认真开展机关作风测评活动。加快形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，建设服务型、法制型政府。深化财政体制改革，严格财政收支管理和监督，加强审计工作，严肃财经纪律。加强财税队伍建设，提高依法治税治费能力，依法加强税收收入征管，严厉打击偷税骗税，做到应收尽收。

　　（七）重视民生之本，认真做好就业和社会保障工作

　　把就业和再就业工作放在经济社会发展更加突出的位置，实施积极的就业政策，大力发展劳动密集型产业和服务业，促进具有较大就业岗位贡献能力的中小企业和民营经济的发展。全面落实就业和再就业的各项政策措施，鼓励临时性、阶段性、季节性就业，加强劳动者技能培训，帮助下岗和失业人员实现再就业，争取新增就业岗位1500个以上，转移农村劳动力就业1万人。全区城镇登记失业率控制在3.8%以内。同时要加大劳动保障监察执法力度，维护劳动者的合法权益。全面贯彻《安全生产法》，切实抓好安全生产工作。

　　进一步完善社会保障体系，健全养老、医疗、失业、工伤和生育等保险制度。继续抓好社会保险扩面和基金征缴工作，加强对社保基金的监督管理。围绕建立城乡社会救助体系，加强为民解困工作，落实城乡最低生活保障制度，对符合保障标准的城乡居民做到应保尽保。

　　（八）加快社会事业发展，推进社会全面进步

　　推进科技创新。坚持自主创业，鼓励和引导企业建立技术开发机构，不断增强企业科技创新能力，依托高等院校、科研所开展高新技术研究，促进高新技术产业集聚和发展。力争明年科技进步对全区经济增长的贡献率达48％。

　　大力推进教育改革，发展各类教育事业。加强对教育事业薄弱环节的投入，努力改善办学条件，继续按规划进行中小学的布局调整，扩大高中阶段教育，大力发展职业教育，促进各类教育协调发展。进一步巩固义务教育成果，认真落实农村义务教育免收学杂费政策。

　　加快发展卫生事业，全面实施全民安康工程。深化医疗卫生体制改革，合理配置医疗卫生资源，着力改造薄弱乡镇卫生院，提升应对各类突发公共卫生事件的能力。大力推进新型农村合作医疗制度，力争2007年农村合作医疗覆盖率达70％。

　　促进人与自然和谐发展。继续加强人口与计划生育工作，全面推行“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”计生工作新机制，稳定低生育率，提高人口综合素质。坚持污染防治与生态保护并重，继续深化以工业企业为重点的污染治理，深入开展创建省、市级示范生态园活动，实现环保与经济“双赢”。严格实行土地计划管理，统筹安排各类建设用地，依法保护耕地、林地。强化海洋环境保护。

　　深化文化体制改革，完善文化基础设施建设，培植和壮大民间艺术队伍，发展文化产业，繁荣文化市场。贯彻实施《公民道德建设实施纲要》，进一步加强社会主义精神文明建设。继续认真落实《全民健身计划纲要》，建设麻章区体育馆，继续抓好“广东省体育先进区”创建活动，创办麻章区业余体育运动学校。全面贯彻《安全生产法》，切实抓好安全生产工作。加强国防动员建设，做好双拥共建和优抚安置工作。贯彻落实《妇女儿童发展纲要》，加强妇女儿童的保护。重视发展残疾人事业，力争创建社区康复示范区。坚持打防结合、预防为主，强化社会治安综合治理。加强民主法制建设，大力开展普法教育。继续开展统计巡查，搞好全国第二次农业普查工作。

　　各位代表！让我们在区委的领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，认真贯彻执行党十六届六中全会提出构建和谐社会目标和任务，以科学发展观统领经济社会发展全局，扎实工作，开拓创新，为完成明年的各项任务而努力奋斗。